Решение № 2А-4054/2025 2А-4054/2025~М-2068/2025 М-2068/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-4054/2025

54RS0010-01-2025-003377-66

Дело № 2а-4054/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с указанным иском в суд и просил признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка. Обязать мэрию <адрес> утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в течение 30 дней со дня предоставления истцом выписки из ЕГРН на вновь образуемые земельные участки направить истцу договор купли-продажи на сумму в 10% кадастровой стоимости в отношении земельного участка площадью 200 кв.м. местоположение: <адрес>, разрешенное использование –для застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли поселения, в границах, определенных указанными координатами характерных точек.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ приобрел право собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Собственность на земельный участок под домом не была оформлена, в связи с чем административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. В соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № получил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку граница не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории. Отказ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку он не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок для эксплуатации своего жилого дома, фактически содержать его и иметь доступ к дому. Истец не согласен с постановлением мэрии и считает, что земельный участок должен быть предоставлен ему в собственность, поскольку из представленных документов усматривается, что право на жилой дом у истца, несмотря на постановленное в ДД.ММ.ГГГГ судебное решение, возникло после введения в действие ЗК РФ, а потому истец обладает правом на приобретение земельного участка по правилам ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ и не содержат такого основания, как расположение земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем мэрии <адрес> направлены возражения относительно заявленных требований (л.д.23-24).

Выслушав пояснения, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 (л.д.13-14, 43-44).

Административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, с приложением Схемы расположения земельного участка (л.д.9-10).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ мэрии <адрес> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес> – образуемый земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения – средней общеобразовательной школы на 1100 мест в квартале №, и с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д.17).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1).

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является, в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей данной статье.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Пунктом 5 названной статьи установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.

Указанная норма права предоставляет гражданам дополнительное основание предоставления права собственности за земельные участки, занятые жилыми домами, которые используются для постоянного проживания и возведены до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом особенностью правового регулирования, введенного данной правовой нормой, является то, что такое право на предоставление земельных участков реализуется гражданами при отсутствии у них права собственности на жилые дома, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

В том случае, когда гражданин владеет жилым домом, право собственности на который у него возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен такой дом, регламентируется пунктом 4 статьи 3 Федеральною закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Так, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец использовал дом для постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявитель не вправе претендовать на земельный участок ни в порядке п. 2 статьи 3.8, ни в порядке п. 4 ст. 3 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Основаниями для отказа предоставления земельного участка, в частности, являются случаи, когда земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 27 Обзора судебной практики №, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Административным ответчиком предоставлено постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>».

Согласно чертежа планировки территории, являющегося приложением № к проекту, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах зоны планируемого для размещения объекта капитального строительства местного значения – зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права в совокупности с представленными документами, которые послужили основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки территории, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов за плату для эксплуатации жилого дома, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема, представленная для согласования, не может быть утверждена, так как разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ (изломанность границ), кроме этого, граница не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории (л.д.50).

Не согласившись с постановлением №, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск ФИО1 удовлетворен частично; признано незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка; на мэрию <адрес> возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.55-63).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.30-35).

Из указанных судебных актов следует, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>. Испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны планируемого для размещения объекта капитального строительства местного значения – зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Суд пришел к выводу, что, поскольку мэрией <адрес> установлено, что спорный земельный участок находится в границах территории, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения, то оспариваемый в данной части отказ является законным.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ мэрии <адрес> является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 ича к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> о признании незаконным постановления, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025

Судья С.А. Постоялко