Решение № 12-111/2019 12-2/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года. г.Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Желтова Н.А. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» (далее ООО «РАСК») на постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <адрес> от дд.мм.гггг № Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Представитель ООО "РАСК" обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указав, что должностное лицо Управления Росприроднадзора по Тамбовской области привлекая общество к административной ответственности за данное правонарушение – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, данные свидетельствующие о нарушении данной нормы он не привел. Однако, усмотрел нарушение экологических требований: осуществление деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов без специального разрешения (лицензии). В связи с чем, представитель ООО «РАСК» полагает, что состав административного правонарушения определен не верно, и данные действия подлежат квалификации по ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом на указанный в постановлении вид деятельности, связанный с обращением навоза, не требуется специального разрешения (лицензии), так как ООО «РАСК» использует навоз для собственных нужд.

В судебном заседании представитель ООО «РАСК» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает, поддержав указанные в ней доводы.

В судебное заседание Управление Росприроднадзора по Тамбовской области не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данную жалобу в отсутствие их представителя, возражений не представил.

Выслушав заявителя, проверив представленные материалы, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг, вынесенным ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.8.2.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанным постановлением в ходе проведения проверки ООО «РАСК», осуществляющей деятельность по разведению свиней на территории <адрес> и расположенной на двух обособленных площадках, установлено, что на площадке № «Респродуктор» располагается 3 лагуны объемом 8900 м3, 2 лагуны объемом 3500 м3 каждая. На площадке № «Откорм» располагается 2 лагуны объемом 18000 м3 каждая, 8 лагун объемом 6500 м3 каждая. Лагуны оборудованы системами перемешивания и относятся к навозохранилищам закрытого типа, конструкция которых предусматривает дополнительное устройство верхнего (закрывающего) слоя геомембраны и не допускает попадания вовнутрь каких-либо дополнительных и/или посторонних компонентов.

Согласно представленной проектной документации в лагунах происходит накопление и обеззараживание навоза. Процесс обеззараживания относится к обезвреживанию, которое является лицензируемым видом деятельности. Постановление Правительства РФ от дд.мм.гггг № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» предусмотрено наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы. У предприятия данное заключение отсутствует.

ООО «РАСК» осуществляется внесение отходов на сельскохозяйственные поля в качестве удобрения. Так же предприятием представлен отчет об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов навоза свиней. Данный вид деятельности является лицензируемым. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на предприятии отсутствует.

Между тем, в соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными дд.мм.гггг, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной или иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документации при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования у получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформление паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий представленных этому органу п.п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №.

Как следует из представленных материалов, ООО «РАСК» осуществляет внесение отходов, которые образуются в результате животноводства – навоз, на свои сельскохозяйственные поля в качестве удобрения. При этом предприятием при проведении проверки контролирующему органу был представлен отчет об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов навоза свиней.

Исходя из изложенного следует, что лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в данном случае не требуется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что состав административного правонарушения Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области определен не верно, и при наличии состава правонарушения в действиях ООО «РАСК», о котором идет речь, данные действия подлежали бы квалификации по ст. 14.1 КоАП РФ, а не по ч. 1 ст. 8.2.3. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от дд.мм.гггг №, вынесенное ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» по ч. 1 ст.8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Желтова