Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-37/2020

25RS0028-01-2020-000030-98

Дело № 2а-37/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 г. п. Терней Тернейского района Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бенерович О.В.

при секретаре Уваровой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Тернейлес» к Государственной инспекции труда в Приморском крае о признании предписания незаконным и его отмене,.



У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее ОАО «Тернейлес» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Приморском крае N 25/6-254-19-ИЗ/12-9292-И/75-113 от 16.12.2019г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что государственной инспекцией труда в Приморском крае 16 декабря 2019г. на основании проведенной внеплановой выездной проверки в связи с несчастным случаем, произошедшем 27.10.2019г. на территории вахтового поселка лесозаготовительного пункта «Светлая» ОАО «Тернейлес» по факту смерти работника ФИО3, выдано предписание в отношении ОАО «Тернейлес» об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственная инспекция труда в Приморском крае обязала Общество: в соответствии с требованиями ст.297 ТК РФ разработать и утвердить Положение о вахтовом методе в срок до 17.01.2020г.; в соответствии с требованиями ст.209, ст.212, ст.219 ТК РФ выявить, оценить, разработать мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков в срок до 28.02.2020г.. Истец считает требования предписания незаконными и необоснованными, поскольку нарушения, указанные в предписании, отсутствуют. Обязанность работодателя разрабатывать и утверждать Положение о вахтовом методе работы трудовым законодательством не предусмотрена. 10.06.2016г. между ОАО «Тернейлес» и профсоюзной организацией «Север» был заключен коллективный трудовой договор, положения которого, определяют порядок применения вахтового метода в Организации. Кроме того, по каждому производственному участку Обществом разработаны Правила внутреннего трудового распорядка, которые согласованы профсоюзом «Север», в которых установлен порядок применения вахтового метода работы. Порядок проведения оценки уровня профессионального риска, указанный в ч.14 ст.209 ТК РФ, до настоящего момента законодателем не разработан, а обязанность работодателя провести оценку, разработать мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков законом не закреплена. На предприятии, в соответствии с законодательством проводится специальная оценка условий труда по каждой должности, с которой Общество знакомит своих работников. Требования ст.ст. 219, 212 ТК РФ исполняется Обществом посредством предоставления работникам соответствующей информации при заключении трудового договора путем ознакомления с картой специальной оценки условий труда на рабочем месте (аттестации рабочего места по условиям труда), в которых содержится информация о вредных факторах, установленных классах условий труда, полагающихся гарантиях и компенсациях, если условия труда являются вредными. Тем самым, положения ст.ст. 209, 212, 219, 297 ТК РФ Обществом неукоснительно выполняются. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным и отменить предписание ГИТ в Приморском крае от 16.12.2019г..

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что вахтовый метод работы применяется в Организации только в отдельных структурных подразделениях. Положения о порядке применения вахтового метода отражены в коллективном трудовом договоре и в правилах внутреннего трудового распорядка, которые согласованы с профсоюзной организацией. Согласно требований ТК РФ, порядок оценки уровня профессиональных рисков устанавливается федеральными органами исполнительной власти. Общество проводит оценку условий труда по каждой должности раз в пять лет. Порядок разработки мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков, законодателем не разработан. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом посредством судебного извещения, уважительности причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Направил в суд акт проверки от 16.12.2019г.

Судом не признана обязательной явка административного ответчика в судебное заседание.

В связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля от 14.11.2019г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Тернейлес» в срок с 27.11.2019г. по 16.12.2019г.

16 декабря 2019г. Государственной инспекцией труда в Приморском крае составлен Акт проверки № 25/6-254-19-ИЗ/12-9289-И/75-113, согласно которому, в ходе проведения проверки было установлено, что проверка ГИТ в Приморском крае проводилась на основании поступившего извещения о несчастном случае, поступившем от ОАО «Тернейлес» о смертельном несчастном случае, произошедшем 27.10.2019г. на территории вахтового поселка ЛЗП «Светлая» ОАО «Тернейлес» по факту смерти работника ФИО3. Из документов, представленных к проведению проверки ОАО «Тернейлес», установлено: в нарушение ст.209, ст.219, ст. 212 ТК РФ, работодателем профессиональные риски не выявлены, не оценены, мероприятия по снижению профессиональных рисков отсутствуют, что влечет за собой угрозу жизни здоровья работников; в нарушение ст. 297 ТК РФ, положение о вахтовом методе работы у работодателя не разработано и не утверждено, отдельные его положения прописаны в различных локальных нормативных актах (л.д. 101-104).

16.12.2019г. Государственной инспекцией труда в Приморском крае в адрес ОАО "Тернейлес" вынесено Предписание N № 25/6-254-19-ИЗ/12-9292-И/75-113, об устранении выявленных нарушений: в срок до 17 января 2020 года в соответствии с требованиями ст.297 ТК РФ разработать и утвердить Положение о вахтовом методе; в срок до 28.02.2020г. в соответствии с требованиями ст.209, ст.219, ст. 212 ТК РФ выявить, оценить, разработать мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков (л.д. 12-14).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, и на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть конкретны и реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем, оспариваемое предписание вышеуказанным требованиям закона не соответствует.

В соответствии со ст. 297 ТК РФ, вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках.

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно п.1.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 (ред. от 17.01.1990, с изм. от 19.02.2003), решение о введении вахтового метода организации работ принимается руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом с разрешения вышестоящей организации на основании технико-экономических расчетов с учетом эффективности его применения по сравнению с другими методами ведения работ. Вахтовый метод организации работ может применяться на предприятиях и в организациях лесной промышленности и лесного хозяйства. Министерства и ведомства разрабатывают с учетом особенностей отрасли и по согласованию с соответствующими центральными и республиканскими комитетами профсоюзов утверждают отраслевые положения о вахтовом методе организации работ. На основе отраслевых положений предприятия, объединения и организации по согласованию с профсоюзными комитетами утверждают положения о вахтовом методе организации работ.

Положение о вахтовом методе работы может быть составной частью правил трудового распорядка, коллективного договора, определяющее порядок применения вахтового метода.

Обязанность организации или предприятия, применяющих вахтовый метод работы, разработать отдельный локальный нормативный акт - Положение о вахтовом методе работы, законодательством не предусмотрено.

Применение вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии с положениями ст. 372, ч. 4 ст. 297 ТК РФ и реализуется в виде положения, приказа, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, с которым необходимо ознакомить причастных лиц.

Из материалов дела следует, что Коллективным договором ОАО «Тернейлес» от 10.06.2016г. установлены положения о вахтовом методе работы в Обществе: гарантии и компенсации работникам, работающим вахтовым методом, режим труда и отдыха при вахтовом методе работы, доставка работников на вахту, проживание в вахтовом поселке и т.д. (л.д. 16-31). Коллективный договор заключен от имени работников с профсоюзной организацией.

Правилами внутреннего трудового распорядка структурного подразделения ОАО «Тернейлес» - общецехового персонала лесозаготовительного пункта «Светлая», утвержденного 28.02.2018г., предусмотрены, в том числе, и положения о вахтовом методе работы в структурном подразделении Общества, время работы и отдыха, место работы, продолжительность вахты, график работы, график заездов и выездов, проезд работника на вахту, проживание в вахтовом поселке и общежитии, гарантии и компенсации работникам, оплату труда и заработная плата (л.д. 32-52). Локальный нормативный акт организации согласован с профсоюзной организацией.

Статьей 209 ТК РФ предусмотрено, что профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок оценки уровня профессионального риска, до настоящего времени законодателем не разработан.

Законодательство не предусматривает обязанности работодателя проводить оценку уровня профессиональных рисков.

В силу ст.2019 ТК РФ, каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

создание и функционирование системы управления охраной труда;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Как следует из пояснений представителя административного истца, Обществом обязанность, предусмотренная ст. 212 ТК РФ реализуется посредством предоставления работникам ОАО «Тернейлес» соответствующей информации при приеме на работу и заключении трудового договора, ознакомление работников с картой специальной оценки условий труда на рабочем месте, в которых содержится информация о вредных факторах, установленных классах условий труда, гарантиях и компенсациях, если условия труда являются вредными. ОАО «Тернейлес» проведена работа по специальной оценки условий труда по каждой должности, с которой Общество знакомит своих работников.

Так в подтверждение указанных пояснений, истцом представлены: заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда ОАО «Тернейлес» от 19.09.2018г., 31.10.2019г.. Результаты специальной оценки условий труда представлены в картах СОУТ, по результатам проверки разработан перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда (л.д. 53-81); карты специальной оценки условий труда старшего механика структурного подразделения ОАО «Тернейлес» - флот, т/х «В.Голузенко», с которым ознакомлен соответствующий работник, и протоколы проведения исследований и измерений тяжести трудового процесса на рабочем месте (л.д. 82-95).

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ОАО «Тернейлес» обязанностей: разработать и утвердить Положение о вахтовом методе, выявить, оценить, разработать мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков, не имелось, поскольку обязанность по разработке отдельного Положения о вахтовом методе и оценке, выявлению уровней профессиональных рисков, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административным ответчиком в нарушение указанных положений закона не представлено доказательств законности оспариваемого решения.

Разрешая заявленные требования, суд признав, что предписание ГИТ в Приморском крае не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания ГИТ в Приморском крае об устранении выявленных нарушений и его отмене, в связи с чем, административные исковые требования ОАО «Тернейлес» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Тернейлес» к Государственной инспекции труда в Приморском крае о признании предписания незаконным и его отмене - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Приморском крае N 25/6-254-19-ИЗ/12-9292-И/75-113 от 16.12.2019г., вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Тернейлес».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Тернейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бенерович

Решение изготовлено 11 февраля 2020г.