Решение № 12-13/2017 12-408/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Архипов О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1,

установил:

Государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО3 составлен протокол НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1, занимающего должность генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» .

Из протокола следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе внеплановой выездной проверки проведено обследование технического состояния жилого дома НОМЕР по <адрес>, находящегося в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района», выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов: проваливается отмостка дома около стояка ливневой канализации подъезда НОМЕР, проседание грунта у стены дома, что является нарушением п.п. 4.1.1., 4.1.6, 4.1.7. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Постановлением первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА генеральный директор НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. .

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обжаловал его во Фрунзенский районный суд г. Ярославля. В обоснование жалобы указал, что предметом проверки, проведенной департаментом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: <адрес> являлась проверка приборов учета, в ходе проверки установлено, что прибор учета тепловой энергии находился в исправном состоянии. Повреждения отмостки в результате проседания грунта выявлены не в соответствии с установленным предметом проверки. Вина генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует. Повреждение отмостки было вызвано по независимым от НАО «Управдом Фрунзенского района» обстоятельствам в зимний период времени в связи с подвижками грунта в результате воздействия сил пучения. Восстановление отмостки возможно не ранее наступления оттепели, то есть после окончания зимнего периода. В результате выданное предписание НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об устранении повреждения отмостки в результате проседания грунта со сроком исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было отозвано департаментом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Заявитель просит отменить постановление государственной жилищной инспекции Ярославской области, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. Так же заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, направила в адрес суда возражения на жалобу, в которых просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области оставить без изменения, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР была получена ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается соответствующей отметкой . Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР поступила в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Таким образом, срок на обжалование указанного постановления не пропущен. Доказательств вручения оспариваемого постановления ФИО1 ранее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно п. 2.3. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таким правилам относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правила № 170).

Пунктом 42 Правил № 170 предусмотрена ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и ответственность за надлежащее содержание общего домового имущества в соответствии с законодательством.

Правилами № 170, установлена обязанность общества в рамках исполнения обязательств по управлению домом по проведению осмотров общего имущества, целью которых является своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также своевременное выявление угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление жилым домом, находящимся по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА .

Следовательно, все виды работ и услуг, определенные Правилами № 170, входят в предмет деятельности НАО «Управдом Фрунзенского района» как управляющей компании.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Указанными правилами предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.п. 4.1.1 Правил).

Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п.п. 4.1.6 Правил).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.п. 4.1.7 Правил).

В ходе проведенной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области внеплановой выездной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: <адрес> выявлены нарушения п.п. 4.1.1., 4.1.6, 4.1.7. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, установлено: проваливается отмостка дома около стояка ливневой канализации подъезда НОМЕР, проседание грунта у стены дома.

НАО «Управдом Фрунзенского района», обслуживая жилой дом по адресу: <адрес>, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление многоквартирным жилым домом, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе требования Правил № 170.

Характер, степень и объем выявленных департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области нарушений свидетельствуют о неисполнении НАО «Управдом Фрунзенского района» своей обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в доме.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод о виновности генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 в совершенном правонарушении правильно основан должностным лицом на имеющихся в материалах дела доказательствах: акте проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ; протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА .

Все доказательства получены без нарушения норм административного законодательства.

Доводы жалобы о неправомерности привлечения генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 к административной ответственности в связи с тем, что при проведении проверки должностные лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области вышли за пределы, установленные приказом о проведении внеплановой проверки, не находят своего подтверждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, которое в том числе содержит сведения о необходимости ремонта отмостки дома около стояка ливневой канализации подъезда НОМЕР .

Должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области была проведена проверка сведений, содержащихся в заявлении. По окончании проведения проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 Таким образом, из материалов дела следует, что проверка проводилась в рамках процессуальных полномочий, предоставленных должностному лицу положениями КоАП РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что результаты проведенной проверки, оформленные в виде акта, генеральным директором НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 обжалованы не были.

Также являются несостоятельными доводы заявителя о невозможности проведения ремонта отмостки дома около стояка ливневой канализации подъезда НОМЕР, устранения проседания грунта у стены дома в связи с погодными условиями, поскольку материалами дела подтверждается, что собственники жилых помещений дома по адресу: <адрес>, в том числе житель квартиры НОМЕР ФИО6 в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годах обращались с заявлением о проведении ремонта отмостки дома около стояка ливневой канализации, между тем обращения оставлены без исполнения.

Следовательно, действия генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 квалифицированы правильно, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в пределах, предусмотренных санкцией ст. 7.22 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления должностного лица судом не установлено.

Таким образом, постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Архипов