Решение № 2А-877/2017 2А-877/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-877/2017

Дело № 2а-877/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Кузякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-877/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства выполнена с нарушением п. 7.1 № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование своих доводов административный истец сослался на то, что жилой дом, разрешение на реконструкцию которого он просил выдать, был возведен предыдущим собственником более 50 лет назад, используется по назначению, право собственности на него и земельный участок, на котором он расположен, зарегистрировано в установленном порядке, а реконструкция дома необходима в целях приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Все документы, необходимые для получения разрешения на реконструкцию, были переданы в администрацию <адрес>. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче ему разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дом, расположенного на земельном участке площадью 201 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый № по адресу: <адрес>, пер. <адрес>»; обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома общей площадью 110 кв.м., в том числе жилой 51,5 кв.м. на земельном участке площадью 201 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый № по адресу: <адрес>, пер. Адлерский, 22 «А, в соответствии с проектной документацией, выполненной ИП ФИО4.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Частью 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция есть изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО7 был заключен договор купли-продажи недвижимости (л.д. 14).

Из п. 1 договора следует, что продавец продал, а покупатель купил земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 201 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> кадастровый №, и расположенный на нем жилой дом литер «Д», назначение: жилое, площадью 50,9 кв.м., с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в установленном законом порядке было зарегистрировано право на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, пер. <адрес>», что подтверждается свидетельствами о регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры администрации <адрес> был подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д. 15-27).

Из п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка следует, что минимальное расстояние от границ места размещения строящегося или реконструируемого объекта капитального строительства до объектов, расположенных на смежных земельных участках определяется техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, специальными техническими условиями на проектирование пожарной защиты, действующими СНиП, СанПин, нормативами градостроительного проектирования. Минимальный отступ застройки от границы, разделяющей смежные земельные участки, определяется материалами по обоснованию места и возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и СанПин, правил и норм противопожарной безопасности, требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Так же в градостроительном плане предусмотрены особые условия.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «<адрес>» (в полосе воздушных подходов), аэродромов «Ростов-Северный» и «Ростов-Центральный» (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Правил землепользования и застройки <адрес> для земельного участка разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным, техническим регламентам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования, иным ограничениям на использование объектов капитального строительства, предусмотренным законодательством.

При размещении объектов капитального строительства выполнить требования № «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части соблюдения противопожарных расстояний и пожарных проездов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о подготовке разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> приложив документы, подтверждающие право собственности на земельный участок и жилой дом, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, схему планировочной организации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства выполнена с нарушением п. 7.1 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32).

В п. 7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что расстояние от границы земельного участка (межевая граница) должно быть до стены жилого дома - 3 м., до хозяйственных построек 1 м..

Из приложения к п. 7.1 СП 42.13330.2011 следует, что допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований, приведенных в разделе 15 «Противопожарные требования» настоящего свода правил.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 9 данной статьи реконструкция указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Учитывая изложенное, несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в том числе о предельных параметрах строительства, реконструкции на земельных участках).

В случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки ЗК РФ и Градостроительный кодекс РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Упомянутое относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде.

В том случае, когда возникает необходимость изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов по смыслу п. 4 ст. 85 ЗК РФ обязательно.

В судебном заседании представителем административного истца не оспаривался тот факт, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, был возведен предыдущим собственником с нарушением градостроительных норм и правил, а именно с нарушением, предусмотренных отступов от межевой границы земельного участка до стены жилого дома. При этом пояснил, что реконструкция жилого дома в данном случае будет производиться путем пристройки помещений к уже имеющемуся жилому дому, а также путем обкладки жилого дома кирпичом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. Адлерский, 22 «А», расстояние (отступ) от стены жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности, до межевой границы соседних земельных участков будет сокращен еще больше, что приведет к нарушению прав смежных землепользователей (согласие не представлено).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в результате реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> будут изменены его параметры (пристройка помещений), соблюдение требований градостроительных регламентов по смыслу п. 4 ст. 85 ЗК РФ обязательно, а поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением объекта индивидуального жилищного строительства выполнена с нарушением п. 7.1 СП СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> законен, в связи с чем, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.02.2017 года.

Судья: