Решение № 12-186/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-186/2019

Дело № 12-186/2019

76RS0008-01-2019-001169-39


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

08 июля 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н.,

при секретаре Князевой Е.В.,

с участием заведующей МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1,

рассмотрев жалобу заведующей МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <Г> от 20.03.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер скрыт> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <Г> от 20.03.2019 г. заведующая МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления, административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 25 февраля 2019 года по 15 марта 2019 года в МДОУ «Купанский детский сад» по адресу: <...>, установлено, что МДОУ «Купанский детский сад», являясь юридическим лицом, в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ в январе 2019 года работнику <М> принятой на должность завхоза на основании трудового договора № 7/18 от 03.09.2018г., не выплатило заработную плату в установленный трудовым договором срок. Срок выплаты заработной платы согласно п. 4.3 трудового договора установлен 15 и 30 числа каждого месяца.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Переславский районный суд, просит признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что, при вынесении постановления о назначении наказания, государственным инспектором труда не было учтено наличие фактов, препятствующих своевременной выплате заработной платы работником, а также период несвоевременной выплаты заработной платы, который составил 5 дней. В частности не было учтено то обстоятельство, что в связи с тем, что произошло объединение города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района, муниципальные учреждения были переданы с 01.01.2019 г. в собственность городского округа город Переславль-Залесский, изменилось наименование учреждения и учредитель, необходимо было провезти ряд организационных мероприятий, а именно: внести изменения в учредительные документы, зарегистрировать их в налоговом органе, изготовить печать учреждения, открыть новые лицевые счета в казначействе. 23.01.2019г. отделом доходов и казначейского исполнения бюджета управления финансов Администрации г.Переславля-Залесского были открыты лицевые счета учреждения. Для работы в казначейской программе УРМа необходимо было заведующему учреждения оформить ЭЦМ в Федеральном казначействе. Поскольку было большое количество муниципальных районных учреждений Федеральным казначейством составлен график приема учреждений. 29.01.2019 согласно графику заведующим учреждения ФИО1 был сделан запрос на изготовление сертификата ключа ЭЦП в Федеральное казначейство. 31.01.2019 сертификат ключа ЭЦП был изготовлен, 01.02.2019г. был получен учреждением. Финансирование учреждения было проведено по платежным поручениям 31.01.2019г., которые были отправлены 01.02.2019г. Учитывая, что следующие дни (02.02.2019г., 03.02.2019г.) являлись выходными, в понедельник 04.02.2019г. отделом доходов и казначейского исполнения бюджета управления финансов Администрации г.Переславля-Залесского были проведены платежные поручения МДОУ «Купанский детский сад» по зачислению заработной платы на лицевые счета работникам учреждения. Аванс по заработной плате поступил на расчетные счета сотрудников 04.02.2019г. в 11.06. В связи с задержкой выплаты заработной платы работникам была начислена и выплачена компенсация согласно ст. 236 ТК РФ, в том числе работнику <М> Не учтено, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания задолженность по заработной плате отсутствовала. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Определением судьи Переславского районного суда от 24.06.2019г. ходатайство было удовлетворено, срок на подачу жалобы ФИО1 был восстановлен.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, указанные в ней. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава.

Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом уведомлен, заявлений и ходатайств суду не направил. При указанных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение события административного правонарушения в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы в МДОУ «Купанский детский сад» ( л.д.34).

Проверка исполнения трудового законодательства в части своевременной и полной выплаты заработной платы проводилась в связи с поступившей жалобой работника МДОУ «Купанский детский сад» <М> ( л.д.27).

Приказом Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 15 мая 2016 года № 18 на должность заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения Купанского детского сада назначена ФИО1 (л.д.37).

Согласно трудового договора №7/18 от 03.09.2018г., заключенного между МДОУ «Купанский детский сад» и <М> сроки выплаты заработной платы работники установлены два раза в месяц 15 и 30 числа каждого месяца (л.д.39-41).

Несвоевременная выплаты заработной платы за январь 2019 года работнику МДОУ «Купанский детский сад» <М> установлена в ходе проверки и подтверждена материалами дела (л.д.31,32).

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель учреждения ФИО1 указала о том, что с правонарушением она не согласна, при рассмотрении дела административным органом по существу просила снизить размер административного штрафа, поскольку правонарушение выявлено впервые (л.д.33).

При указанных выше обстоятельствах должностным лицом административного органа обоснованно установлено нарушение сроков выплаты работнику МДОУ «Купанский детский сад» заработной платы за январь 2019 года.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Ст. 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из положений ст. 236 ТК РФ следует, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат должностные лица за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установления заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет для них предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ст. 2.4 КоАП РФ указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ст. 1.5 КоАП РФ указано, что:

- лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ( ч. 1 );

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом ( ч. 2);

- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность ( ч. 3);

- неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4 ).

Заведующая МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1 сразу при возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении указывала на объективные причины невыплаты заработной платы в связи с обстоятельствами, указанными в настоящей жалобе. В подтверждение указанных доводов представила соответствующие документы.

При этом как следует из представленных в суд материалов, доводы, указанны в настоящей жалобе, а также подтверждающие данные доводы документы административному органному при рассмотрении дела законным представителем учреждения были представлены. Из представленных суду материалов дела следует, что эти обстоятельства должностным лицом административного органа, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не исследовались, соответствующие доводы не проверены, не опровергнуты и надлежащей правовой оценки не получили.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии вины заведующей МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованными и законными признать нельзя, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В то же время при рассмотрении жалобы представленными документами подтверждено, что до возбуждения дела об административном правонарушении 20 марта 2019 года ФИО1 предпринимались меры к недопущению нарушения сроков выплаты заработной платы работникам учреждения за январь 2019 года, факт задержки выплаты заработной платы имел место в связи с объективными причинами, а не был вызван из-за бездействия со стороны руководителя учреждения, период задержки составил не более 5 дней, за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам согласно приказу руководителя учреждения была выплачена компенсация. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания задолженность по заработной плате отсутствовала.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем данное дело подлежит прекращению по этому основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер скрыт> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <Г> от 20.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Купанский детский сад» ФИО1- отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.Н. Быкова