Решение № 12-47/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-47/2024

Дело №12-47/2024 КОПИЯ

59MS0107-01-2023-003685-29


РЕШЕНИЕ

г. Добрянка 18 июня 2024 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Андрианова Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием защитника ИП ФИО2 - ФИО1,

заместителя прокурора г. Добрянки ФИО5,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.05.2024 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 116187,50 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО1 в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подал на указанное постановление жалобу, просит постановление от 02.05.2024 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что подрядчик при выполнении контракта не уклонялся от исполнения своих обязательств, предпринимал меры для исполнения контракта, однако столкнулся с обстоятельствами (несвоевременная поставка панелей), разрешение которых требовало дополнительных временных затрат, что объективно повлекло за собой нарушение сроков на выполнение работ по контракту. Из материалов дела следует, что на территории с. Голубята в период возведения нового здания фельдшерско-акушерского пункта в штатном режиме действовал старый фельдшерско-акушерский пункт, что позволяло населению получать своевременную медицинскую помощь, задержка строительства нового здания фельдшерско-акушерского пункта не причинила вреда для работы медицинского учреждения и не повлекла невозможность получения медицинской помощи жителям с. Голубята. Учитывая указные обстоятельства, отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава, вменяемого ему правонарушения как причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

ИП ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (л.д.19).

Защитник ФИО1 на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель прокурора г.Добрянки ФИО5 с жалобой не согласна, считает, постановление мирового судьи законным и обоснованным. Указывает, что согласно письма главного врача ГБУЗ ПК «Добрянская центральная районная больница» от 31.05.2024 №1905 до ввода в эксплуатацию 29.12.2023 новой модульной конструкции в с.Голубята медицинская помощь населению предоставлялась в фельдшерско-акушерском пункте, 1991 года постройки. Решение о направлении заявки в Министерство здравоохранения Пермского края для включения работ по установке нового ФАП в с.Голубята было принято на основании того, что здание старого ФАП требовало капитального ремонта.

Выслушав защитника ФИО1, заместителя прокурора г.Добрянки ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, в соответствии с ст.7.32 КоАП РФ влечет за собой административную ответственность.

Санкция указанной статьи предусматривает административную ответственность индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Добрянки проверки установлено, что 09.12.2022 между ГКУ ГК «Финансово-хозяйственное управление» и ИП ФИО2 заключен государственный контракт №147/2022/ЭА на приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов (далее - Контракт).

В соответствии с п.1.4 Контракта срок выполнения работ определен до 07.09.2023.

Согласно условиям технического задания к государственному контракту предусмотрены работы по монтажу 3 быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерского пунктов, включая работы в с.Голубята Добрянского городского округа.

Пунктом 2.1 Контракта цена контракта составляет 13942500 руб. Согласно спецификации приложение №1 к Контракту, стоимость одной быстровозводимой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта составляет 4647500 руб.

При этом как установлено проверкой, ИП ФИО2 обязательства по контракту не исполнены в установленный срок, то есть 07.09.2023.

Согласно информации ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 16.11.2023 №34/8-15-10-681исх. обязательства по контракту не исполнены и по состоянию на 16.11.2023, в связи с чем, ИП ФИО2 образована просрочка исполнения работ по указанному контракту свыше 64 дней. Стоимость не выполненных работ по контракту по состоянию 16.11.2023 составляет 4647500 рублей.

Таким образом, ИП ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, не исполнил в срок до 07.09.2023 обязательства, предусмотренные государственным контрактом № 147/2022/ЭА от 09.12.2022, на приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов в <адрес> городского округа <адрес>, стоимость невыполненных работ по контракту по состоянию 16.11.2023 составляет 4647500 рублей, с просрочкой исполнения работ свыше 64 дней, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

В отношении ИП ФИО2 постановлением заместителя прокурора г.Добрянка от 01.12.2023 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2023; государственным контрактом №147/2022/ЭА от 09.12.2022, заключенным между ИП ФИО2 и ГКУ «Финансово-хозяйственное управление», на приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов в с.Голубята Добрянского городского округа Пермского края; письмом МКУ «Управление капитального строительства» от 24.11.2023 № 265-01-01-11исх-653; актами визуального осмотра; письмом ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 16.11.2023 №34/8-15-10-681исх., согласно которому монтаж ФАП в с.Голубята находится в стадии завершения, приемка поставщиком не назначалась, ведется претензионная работа; требованиями ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 01.06.2023, 11.07.2023, 11.08.2023, 05.09.2023, 28.09.2023, 22.11.2023, 22.12.2023, об оплате ИП ФИО2 штрафных санкций за нарушение графика выполнения работ на объекте в с.Голубята; письмом ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 07.09.2023, согласно которому завершить монтаж и подготовить к сдаче-приемке ФАП необходимо не позднее 15.11.2023; протоколом совещания от 28.09.2023, по реализации мероприятия по приобретению и монтажу быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов/врачебных амбулаторий на 2023-2024 гг., согласно которому ИП ФИО2, необходимо не позднее 15.11.2023 завершить монтаж и подготовить к сдаче-приемке быстровозводимые модульные конструкции фельдшерско-акушерских пунктов в с.Голубята, в рамках государственного контракта №147/2022/ЭА от 09.12.2022; письмом ИП ФИО2 от 15.11.2023, согласно которому по состоянию на 15.11.2023 в с.Голубята по контракту выполнены следующие работы: смонтированы металлические конструкции, проведен монтаж кровли, ведется монтаж сэндвич-панелей; представлением прокурора г.Добрянки от 12.10.2023 об устранении ИП ФИО2 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе при реализации национального проекта «Здравоохранение»; решением заместителя прокурора г.Добрянки №290 от 11.10.2023 о проведении проверки в отношении ИП ФИО2; ответом ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 19.09.2023, согласно которому работы по объекту с.Голубята выполняются с нарушением сроков в связи с проблемой закупки сэндвич-панелей; письмом ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 30.12.2022, адресованного в адрес ИП ФИО2 о надлежащем исполнении контракта; протоколом совещания от 05.09.2023, по реализации мероприятия по приобретению и монтажу быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов/врачебных амбулаторий, утвержденных на 2023 г., согласно которому ИП ФИО2, необходимо не позднее 15.11.2023 завершить монтаж и подготовить к сдаче-приемке быстровозводимые модульные конструкции фельдшерско-акушерских пунктов в с.Голубята, в рамках государственного контракта №147/2022/ЭА от 09.12.2022; протоколом заседания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям и преступлениям при реализации национальных проектов №4 от 09.10.2023; письмом ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» от 18.01.2024, согласно которому по состоянию на 17.01.2024 государственный контракт ИП ФИО2 исполнен в полном объеме; сведениями об извещении ИП ФИО2 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2; информацией ГБУЗ ПК «Добрянская центральная районная больница» от 12.05.2024 из которой усматривается, что новый ФАП с.Голубята введен в эксплуатацию 29.12.2023 и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства соотносятся между собой, не противоречат друг другу, и в своей совокупности устанавливают факт совершения ИП ФИО2 действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом от 09.12.2022, а именно нарушение сроков их исполнения, с причинением вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ИП ФИО2, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

В жалобе защитник приводит доводы об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, в том числе об отсутствии существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом проверки мировым судьей, обоснованно отклонены по мотивам, приведенными в судебном акте, оснований не согласиться с которым не имеется.

Тот факт, что на момент возведения нового фельдшерско-акушерского пункта в с. Голубята действовал старый фельдшерско-акушерский пункт, не может повлиять на квалификацию, совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Кроме того, из письма главного врача ГБУЗ ПК «Добрянская центральная районной больница» от 31.05.2024 №1905 следует, что старый ФАП, в котором оказывалась медицинская помощью населению, требовал капитального ремонта.

Доводы жалобы о том, что сроки исполнения обязательств по контракту были нарушены из-за задержки поставки панелей, не влекут отмену обжалуемого судебного акта, поскольку соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Кроме того, объективных данных, свидетельствующих о наличии непреодолимой силы при исполнении заключенного контракта, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и не влекут отмену принятого по данному делу постановления.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Срок давности и порядок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Судья- подпись- Ю.А. Андрианова

Копия верна: судья Ю.А. Андрианова