Апелляционное определение № 33-7538/2025 от 2 декабря 2025 г.

Дело № 33-7538/2025

№ 2-179/2025 (2-2436/2024)

56RS0033-01-2024-003923-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Шор А.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, Государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии», Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 февраля 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к ФИО1, Государственному бюджетному управлению «Орское городское управление ветеринарии», Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении конфликта интересов, обязании освободить от занимаемой должности.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО5, поддержавших доводы апелляционных жалоб, пояснения представителя ответчика ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО14, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области – ФИО6, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, пояснения прокуроров Воронина Д.И., ФИО2, возражавших по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском указав, что проверкой соблюдения ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» требований законодательства о противодействии коррупции выявлено, что (дата) начальник управления ФИО1 принял на должность ветеринарного врача первой категории свою супруга ФИО3 и заключил с ней трудовой договор. При этом, в нарушение норм действующего законодательства ФИО1 не уведомил своего работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения несмотря на то, что принятие им решений, как начальником управления об установлении персональных повышающих коэффициентов, в соответствии с которыми определяется размер оплаты труда конкретного работника, а также об установлении размера премии и стимулирующих выплат, выплачиваемых работнику, напрямую влияло на возможность получения его супругой дохода. Также установлено, что приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от (дата) №, ФИО3 в связи с выявлением по результатам мониторинга оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» факта оформления записей входного журнала №, № по входящему ВСД №, который указан в системе ФГИС «Меркурий» как бумажный ВСД 56 №, что приводит к нарушению прослеживаемости продукции, нарушением статьи 2.3 Закона РФ от (дата) № «О ветеринарии», объявлялось замечание. При этом приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от (дата) ФИО3 назначена премия в размере 4 500 рублей. Также приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от (дата) ФИО3 назначена премия в размере 12 874,92 рублей по итогам работы за второй квартал 2023 года. Полагает, что, учитывая требования статьи 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения локальных актов об осуществлении премирования работников, назначение своей супруге премий в период привлечения последней к дисциплинарной ответственности свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов. Просил суд установить в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с не направлением в адрес работодателя – Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области уведомления о наличии личной заинтересованности при трудоустройстве ФИО3 Установить в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с премированием привлеченной к дисциплинарной ответственности ФИО3 в размере 17 374,92 рублей. Обязать Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить ФИО1 от занимаемой должности начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации-в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечена ФИО3

Определением от (дата) судом по делу произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО1 надлежащим- ФИО1

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Ленинского района г. Орска ФИО9 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчиков ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» и ФИО1- адвокат ФИО14, действующая на основании ордера, представитель ответчика Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО6, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагали, что ФИО1 не имел обязанности уведомлять работодателя-Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о приеме на работу своей супруги ФИО3, поскольку его должность не входит в перечень лиц, определенный частью 3 статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции», на которых возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Полагали, что статья 27 ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет случаи, при которых руководитель бюджетного учреждения обязан сообщить о своей заинтересованности органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Эти случаи могут быть только при заключении сделки. При этом организации и граждане- партнеры по сделкам, должны быть поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеть имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Принятие супруги на работу не является сделкой. Полагали, что в соответствии с п.5.5 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного приказом № от (дата), работодатель вправе не начислять и не выплачивать премию работнику в расчетном периоде частично или полностью, в том числе за некачественное исполнение должностных обязанностей. То есть, локальным актом не предусмотрен императивный порядок лишения премиальных выплат при наличии дисциплинарного взыскания. Пояснили, что все сотрудники управления, привлеченные к дисциплинарной ответственности за выявленные незначительные нарушения в работе программы ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», так же как и ФИО3, были премированы, что подтверждает неизбирательное поведение ФИО1 как руководителя. Также просили учесть, что Указом Президента Российской Федерации от (дата) № ФИО1 присвоено звание «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации». Ответчик положительно характеризуется своим непосредственным работодателем, Главой г. Орска.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 февраля 2025 года исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска удовлетворено. Суд постановил: «Установить в действиях начальника Государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с не направлением в адрес работодателя – Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области уведомления о наличии личной заинтересованности при трудоустройстве ФИО3.

Установить в действиях начальника Государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с премированием привлеченной к дисциплинарной ответственности ФИО3 в размере 17 374,92 рублей.

Обязать Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить ФИО1 от занимаемой должности начальника государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации- в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является».

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на неверное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать.

В апелляционной жалобе ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», ссылаясь на неверное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 июня 2025 года, решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 февраля 2025 года было отменено, принято новое решение которым в удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Орска отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 июня 2025 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Оренбургский областной суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В соответствии с абзацем четвертым подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (пункт 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Формой некоммерческих организаций являются также государственные и муниципальные, в том числе бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункты 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно уставу ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», бюджетное учреждение -является некоммерческой организацией, созданной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 августа 2011 года №738-п «О переименовании государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации путем изменения типа существующего Государственного учреждения «Орское городское управление ветеринарии». Учредителем бюджетного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Руководителем бюджетного учреждения является начальник, назначаемый на должность учредителем по трудовому договору.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в 2005 году принят на должность начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии».

В соответствии с условиями трудового договора от (дата), заключенного Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ФИО11, начальник ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава, учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (подпункт «а» пункт 9).

Согласно подпункту 23, 24 условий трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение по соответствующему основанию.

Личной карточкой работника подтверждается и участниками судебного разбирательства в суде первой инстанции не оспаривалось, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО10

При рассмотрении дела в районном суде ФИО1 подтвердил, что действительно состоит в зарегистрированном браке с ФИО3

Материалами дела подтверждается, что в период с (дата) по (дата) супруга ответчика- ФИО3 работала в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» в должности ветеринарного врача первой категории. Трудовой договор расторгнут по основаниям, предусмотренным пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 от (дата) ФИО3 вновь принята на работу в учреждение на должность ветеринарного врача первой категории.

(дата) прокурором Оренбургской области в адрес Министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе с указанием, что в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 установлены факты начисления премиальных выплат в сумме 17 374,92 рублей в первом и втором кварталах 2023 года находящейся в непосредственном подчинении супруге ФИО3 в период действия дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного на нее за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. С учетом положений статьи 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения локальных актов об осуществлении премирования работников за вклад в развитие учреждения, выполнение критериев оценки и достижения эффективности его деятельности учреждения, при отсутствии нарушений трудовой дисциплины, прокурор пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов.

В представлении прокурор требовал рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

В письменных объяснениях ФИО11 указал, что допущенное ФИО3 нарушение не повлекло за собой негативных последствий, в связи с чем, в соответствии с п.5.5 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного приказом № от (дата), он посчитал возможным не лишать ее премии.

В ответе на представление Министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области не сообщил о привлечении ФИО1 к ответственности.

Согласно пункту 4.1 Положения об антикоррупционной политике ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного начальником управления ФИО1 приказом № от (дата), кругом лиц, попадающих под действий антикоррупционной политики являются руководитель учреждения и работники вне зависимости от занимаемой должности и выполняемой функции.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения, руководитель учреждения должен воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени учреждения; сообщить непосредственному руководителю или лицу, ответственному за реализацию антикоррупционной политики, о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

Согласно пункту 9.1 Положения, в основу работы по урегулированию конфликта интересов в учреждении положены принципы, в том числе: обязательность раскрытия сведений о возможном или возникшем конфликте интересов; индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для учреждения при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование; конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования; соблюдение баланса интересов учреждения и работника при урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о конфликте интересов в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного начальником управления ФИО1 (дата), работник обязан раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов.

Согласно пункту 3.3 Положения, принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов является обязанностью работника.

Из пунктов 3.4-3.5 Положения следует, что в случае возникновения у работника личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, он обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, уведомить работодателя об этом. Уведомление о возникшей личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, составляется в письменном виде в произвольной форме.

Согласно пункту 4.1 Положения, в учреждении установлен такой вид раскрытия конфликта интересов, как раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения, одним из видов дисциплинарной ответственности за несоблюдение положения о конфликте интересов является увольнение по соответствующим основаниям, в том числе однократного грубого нарушения работником своих трудовых обязанностей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что на сотрудников некоммерческих организаций, в том числе государственные и муниципальные бюджетные учреждения, распространяется законодательство о противодействии коррупции, непосредственная подчиненность близких родственников, как ФИО1 и его супруга ФИО3, создает условия для личной заинтересованности в создании выгод и преимуществ подчиненному сотруднику, возникновение ситуации конфликта интересов и возможность утраты доверия работодателя к работнику в связи с этими обстоятельствами.

Начальник ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1, зная о возникновении ситуации конфликта интересов, мер по его предотвращению, урегулированию не принял, уведомлений о возникновении такой ситуации своему работодателю - Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, а также в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению руководителя государственного учреждения и урегулированию конфликта интересов не направил.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие принятие ФИО1 решений, как начальником управления, об установлении персональных повышающих коэффициентов, в соответствии с которыми определялся размер оплаты труда ФИО3, а также об установлении ей размера премии и стимулирующих выплат, что напрямую влияло на возможность получения его супругой дохода.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от (дата), единовременное премирование не является системой оплаты труда работников, выплаты которого происходят нерегулярно. Основным условием единовременного премирования является достижение конкретных успехов в труде или знаменательного события.

Согласно пункту 2.1 Положения, текущее премирование осуществляется по итогам работы за расчетный период (месяц) в случае достижения высоких показателей при одновременном безупречном выполнении работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией и коллективным договором, а также распоряжениями непосредственно начальника управления. Под высокими показателями понимается, в том числе, успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения, работодатель вправе не начислять и не выплачивать премию работнику в расчетном периоде частично или полностью, в том числе за некачественное исполнение должностных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО11 от (дата) №/К, ФИО3 в связи с выявлением по результатам мониторинга оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» факта оформления записей входного журнала №, № по входящему эВСД №, который указан в системе ФГИС «Меркурий» как бумажный ВСД 56 №, что приводит к нарушению прослеживаемости продукции, нарушением ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», объявлено замечание.

При этом, приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО11 от (дата), ФИО3 назначена премия в размере 4 500 рублей.

Также приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО11 от (дата), ФИО3 назначена премия в размере 12 874,92 рублей по итогам работы за второй квартал 2023 года.

Принятие начальником ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 решений о назначении премий своей супруге ФИО3, привлеченной к дисциплинарной ответственности напрямую повлияло на возможность получения последней дохода в виде денег.

Возможность получения указанного дохода лицом, состоящим с начальником бюджетного учреждения в близких отношениях, в результате осуществления им своих полномочий является основанием для личной заинтересованности должностного лица.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что данная личная заинтересованность могла повлиять на объективность и беспристрастность исполнения ФИО11 своих обязанностей при назначении премий в управлении, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

Установив, что ФИО11, как лицо, замещающее должность начальника бюджетного учреждения, созданного на основании постановления Правительства Оренбургской области, учредителем которого является Оренбургская область в лице Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, допустил нарушения требований антикоррупционного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска об увольнении начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО11 в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, и соответствуют требованиям закона.

Из вышеуказанных норм материального права, а также содержания Письма Минтруда России от (дата) №, не следует, что руководитель государственного бюджетного учреждения не обязан принимать меры по урегулированию конфликта при возникновении личной заинтересованности в отношениях со своими сотрудниками. Более того, региональному антикоррупционному органу необходимо оперативно реагировать на поступившие сообщения в части работы родственников в одной региональной подведомственной организации, надлежащим образом их оценивать.

Как следует из Устава ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» в соответствии с целями и предметом деятельности основными задачами и функциями Бюджетного учреждения являются: руководство ветеринарным делом в муниципальном образовании, обеспечение охраны территории муниципального образования от заноса заразных болезней, в том числе из иностранных государств, организация ветеринарных мероприятий (пункт 4.1). В соответствии с изложенными задачами Бюджетное учреждение осуществляет в том числе следующие функции: участвует в реализации федеральных ветеринарных мероприятий на территории муниципального образования, осуществляет руководство и контроль над деятельностью структурных подразделений государственной ветеринарной службы (пункт 4.2).

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Координацию и контроль за деятельностью Бюджетного учреждения осуществляет Учредитель (пункт 1.3 Устава).

Согласно пункту 9.2 Устава ГБУ органами управления Бюджетного учреждения являются начальник учреждения, а также общее собрание учреждения, коллегия учреждения.

Согласно положениям пункта 9.9 начальник Бюджетного учреждения, в том числе осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей между работниками, осуществляет в пределах своей компетенции моральное и материальное поощрение работников Бюджетного учреждения и налагает на них дисциплинарные взыскания.

Как следует из Положения об оплате труда работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» размеры должностных окладов работников учреждения устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной детальности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, и должны составлять в структуре заработной платы не менее 50% (без учета районного коэффициента). Размеры оклада, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда. Ответственным за перерасход фонда оплаты труда является руководитель учреждения (пункт 6).

Согласно пункту 9 Положения об оплате труда работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» при установлении оплаты труда работникам могут применяться персональные повышающие коэффициенты к окладам (должностным окладам), (тарифным ставкам) и другие выплаты стимулирующего характера. Персональный повышающий коэффициент к должностному окладу устанавливается работнику с учетом уровня профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к должностному окладу и его размерах принимается руководителем учреждения в отношении конкретного работника.

Таким образом, в соответствии с должностными полномочиями начальник в учреждении, подведомственном органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет общую организацию деятельности учреждения, определяет конкретный размер заработной платы и премий работникам организации, принимает решение о наложении дисциплинарных взысканий. Следовательно, осуществление организационно-распорядительных функций должностным лицом в отношении его супруги влияет на получение ею дохода. Возможность получения указанного дохода супругой должностного лица в результате осуществления этим должностным лицом своих полномочий образует личную заинтересованность этого должностного лица.

Личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения этим должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 273-ФЗ может свидетельствовать о возникновении конфликта интересов.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований законодательства о противодействии коррупции приказами начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» утверждены: Антикоррупционная политика в учреждении от (дата), Кодекс профессиональной этики и служебного поведения работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» (дата), Положение о конфликте интересов в ГБУ от (дата), Регламент обмена подарками и знаками делового гостеприимства в ГБУ от (дата), Положение об антикоррупционной комиссии ГБУ от (дата).

Согласно разделу 3 Положения о конфликте интересов в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного приказом начальником ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 от (дата) на работников возложены обязанности избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов, а также по содействию урегулированию возникшего конфликта интересов. Согласно пункту 3.4 в случае возникновения у работника личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, а в случае отсутствия работника по какой-либо причине на рабочем месте - при первой возможности, уведомить об этом работодателя.

В приложении № к Положению о конфликте интересов в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» произведен обзор типовых ситуаций конфликта интересов, в том числе, когда работник Учреждения участвует в принятии кадровых решений в отношении лиц, являющихся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которым связана его личная заинтересованность. А также указан возможный способ урегулирования: отстранение работника от принятия решения, которое является предметом конфликта интересов, перевод работника (его подчиненного) на иную должность или изменение круга его должностных обязанностей.

Согласно пункту 6.1 Антикоррупционной политики ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденной приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от (дата) руководитель учреждения и работники вне зависимости от должности и стажа работы в связи с исполнением своих трудовых обязанностей, возложенных на них трудовым договором, должны сообщить непосредственному руководителю или лицу, ответственному за реализацию антикоррупционной политики о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

Приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от (дата) № в целях реализации статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден порядок уведомления работодателя руководителем государственного учреждения, подведомственного Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов представляется руководителем государственного учреждения, как только ему станет об этом известно и осуществляется в письменном виде по форме, согласно приложению № к настоящему Порядку, путем передачи его работодателю или направлению по почте.

Судебная коллегия обращает внимание, что несмотря на наличие утвержденного самим начальником бюджетного учреждения ФИО1 Положения о конфликте интересов в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», в котором изложены примеры ситуаций конфликта интересов, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающих факт направления ответчиком работодателю уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ни после принятия на работу своей супруги, ни в последующем, после утверждения Порядка уведомления работодателя руководителем государственного учреждения не было направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в соответствии с частями 1 - 3 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» супруга руководителя бюджетного учреждения продолжает осуществлять трудовую деятельность в возглавляемом ответчиком учреждении, при этом, как установлено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, ответчик участвует в принятии кадровых решений в отношении своей супруги, что может способствовать реализации личной заинтересованности, которая может влиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Вопрос о возможности изменения процедуры принятия решений, установления дополнительного контроля (согласования) за принятыми решениями, их оценки работодателем не рассмотрен, обстоятельств реагирования на факты возникновения личной заинтересованности в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Судебная коллегия считает, что действия начальника бюджетного учреждения ФИО1 по принятию ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» решений об установлении персональных повышающих коэффициентов, а также об установлении размера премии и стимулирующих выплат супруге ответчика при наличии дисциплинарного взыскания свидетельствуют о наличии неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов. Наличие в этих действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 неурегулированного конфликта интересов и непринятии им мер по урегулированию данного конфликта интересов, судебная коллегия считает доказанным, в связи с чем приходит к выводу о законном и обоснованном вынесении решения судом первой инстанции.

При таком положении, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, Государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии», Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий Морозова Л.В.

Судьи Раковский В.В.

Шор А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2025 года.