Постановление № 5-177/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-177/2020

Дело № 5-177/2020

УИД 75RS0023-01-2020-000868-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (не вступило в законную силу)

22 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (ГРН 1087500001379 дата внесения в ЕГРЮЛ записи – 05.12.2008г., ИНН <***>, 672030, <...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Директор Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (далее по тексту – ЧПОУ «Черновская автошкола») ФИО1 обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, т.е. в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25.02.2020 прокуратурой Черновского района г. Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.Д.Э., консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № от 14.06.2016, регистрационный №.

В ходе проверки в деятельности ЧПОУ «Черновская Автошкола» выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1. Манекен-тренажер взрослого пострадавшего с выносным электрическим контролером находится в нерабочем состоянии, чем нарушается п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 966 (далее - Положение);

2. Структура образовательных программ, реализуемых в ЧПОУ «Черновская Автошкола» не соответствует п.9 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», пп. «г» п.6 Положения:

- отсутствуют контрольные оценочные средства;

- методические материалы.

3. В личных делах преподавателей и мастеров производственного обучения отсутствуют следующие документы:

- П.С.В. - копия документа, подтверждающая наличие среднего профессионального или высшего образования, справка об отсутствии судимости, копия удостоверения о повышении квалификации;

- С.А.М. - справка об отсутствии судимости;

- Б.В.В. - копия удостоверения о повышении квалификации;

- П.А.Г. - справка об отсутствии судимости, копия удостоверения о повышении квалификации;

- Б.Р.Д. - копия документа, подтверждающая наличие среднего профессионального или высшего образования, справка об отсутствии судимости;

- Л.А.Ф. - копия документа, подтверждающая наличие среднего профессионального или высшего образования, справка об отсутствии судимости;

- У.Ю.Ю. - копия документа, подтверждающая наличие среднего профессионального или высшего образования, копия удостоверения о повышении квалификации.

Указанным нарушаются требования ст.331 Трудового кодекса РФ, раздела III Характеристика обобщенных трудовых функций приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.09.2015 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», пп. «д» п. 6 Положения.

4. На территории площадки, предназначенной для обучения вождению, по адресу: <...>, расположено здание, в котором размещена материально-техническая база (оборудование) на обучение по категориям «С» и «Д». На указанный земельный участок заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № от 15.06.2010 (далее – Договор аренды). Предметом Договора аренды является – земельный участок предоставляется для размещения площадки для оборудования автодрома (п. 1.3 Договора аренды). Договор аренды земельного участка не предполагает возможность размещения объектов капитального строительства. Вместе с тем, на указанном земельном участке расположено здание, на которое отсутствуют какие-либо разрешительные документы.

Заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>, отсутствует.

Указанным нарушаются требования пп. «а» п. 6 Положения, а именно одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам).

5. Информация, размещенная на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», структура официального сайта не соответствует установленным требованиям Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582; приказа Рособрнадзора от 29 мая 2014г. № 785 «Об утверждении требований с структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации». На сайте отсутствуют план финансово-хозяйственной деятельности, самообследование, материально-техническое обеспечение.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался посредством телефонной связи, что подтверждается соответствующей телефонограммой от 20.05.2020г. (л.д.__).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела с 22.05.2020 г. на иную дату не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, так как его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. в судебном заседании полагала доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, квалифицируемого по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, указала также, что ранее, в течение предшествующего года, ФИО1 за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекался.

Заслушав прокурора, исследовав представленное постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а также имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Субъектом ответственности за совершение административных правонарушений по ст.19.20 КоАП РФ могут являться граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, в рассматриваемом случае – должностное лицо – директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Из материалов дела, пояснений прокурора следует, что 25.02.2020г. прокуратурой Черновского района г. Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.Д.Э., консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии 75Л02 № от 14.06.2016, регистрационный №, по результатам которой в деятельности ЧПОУ «Черновская Автошкола» выявлены вышеуказанные нарушения лицензионных требований и условий (л.д.__).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно примечанию к данной части статьи кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Исходя из п.9 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Законом № 99-ФЗ, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно пп. «а», «б», «г», «д» п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, к квалификации мастер производственного обучения установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 6 данного Положения.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением учредителя № 1 от 30.10.2008 ФИО1 принят на должность директора ЧПОУ «Черновская Автошкола».

Таким образом, в действиях директора ЧПОУ «Черновская Автошкола» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дата и время совершения административного правонарушения: 25.02.2020. Срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, само постановление вынесено при непосредственном участии ФИО1, отразившего свои пояснения в постановлении (л.д.__).

Вина директора ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2020 года (л.д.___), решением о проведении проверки (л.д.__), справкой о проведенной проверке (л.д.__), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.__), актом проверки (л.д.__), а также иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения директором ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами.

Указанные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 составлено законно и обоснованно, и действия правонарушителя верно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не установлено, сведений привлечении ФИО1 о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание личность правонарушителя, привлечение его к ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ впервые, суд находит возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» ФИО1 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае неоплаты административного штрафа в установленный законом срок лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура по <...>) л/сч <***>

ИНН <***> КПП 753601001 КОД ОКТМО 76701000

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, БИК 047601001 КБК 415 1 16 900100 16000 140

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Петров