Решение № 12-275/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 12-275/2025

УИД 59RS0004-01-2025-001428-92

Дело № 12-275/2025


Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника Желткевича М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий <Адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 614000, <Адрес>) на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий г.Перми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководитель МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий г.Перми» (Далее также - МКУ «УЭАЗ», Учреждение) обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что Учреждению принадлежит на праве оперативного управления часть нежилых помещений в здании по адресу: <Адрес>, кровля является общим имуществом всех собственников здания. МКУ «УЭАЗ», являясь одним из собственников нежилых помещений в здании, не является управляющей компанией, содержащей здание. Одной из основных целей МКУ «УЭАЗ», согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, является реализация полномочий администрации города Перми по эксплуатации и обслуживанию административных зданий, помещений, сооружений, земельных участков, предназначенных для использования функциональными и территориальными органами, функциональными подразделениями администрации города Перми. Таким образом, считает, что поскольку в здании несколько собственников и функциональный орган администрации города Перми занимает лишь часть нежилых помещений в здании, у МКУ «УЭАЗ» отсутствует обязанность содержать полностью все здание. Исходя из положений пункта 3.10 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, запрет распространяется на складирование снега на территории, нераспределенной между пользователями, за нарушение которого ст.6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность. Доказательства того, что зафиксировано именно складирование и временное хранение снега, отсутствуют. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду Учреждению, соответственно, нарушение, зафиксированное в протоколе, не относится к пункту 3.10 Правил благоустройства территории города Перми. Согласно пункту 3.8 Правил благоустройства территории города Перми в зимнее время должна быть организована очистка кровли, крыши, входных групп здания, строения, сооружения от снега, наледи и сосулек. Очистка кровли, крыши, входных групп здания, строения, сооружения от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на территорию общего пользования, должна производиться с ограждением пешеходных зон, которое подлежит устранению в течение 10 минут после окончания работ по сбрасыванию снега, наледи и сосулек, и принятием всех необходимых мер безопасности для пешеходов и транспорта. Снег, наледь и сосульки, сброшенные с кровли, крыши, входных групп здания, строения, сооружения на территорию общего пользования, подлежат немедленной уборке Владельцем здания, строения, сооружения или организацией, осуществляющей содержание земельного участка, здания, строения, сооружения. Соответственно, в случае неисполнения указанного пункта при наличии нескольких владельцев здания ответственность обязан нести виновный владелец. В постановлении не указаны обстоятельства и факты, бесспорно определяющие вину Учреждения и факт нарушения Правил благоустройства территории города Перми именно Учреждением. Исходя из акта проведения обследования территории и приложенной фотографии не вывезен снег с прилегающей территории здания со стороны улицы Екатерининская. Нежилые помещения на первом этаже здания со стороны улицы Екатерининская Учреждению не принадлежат. С целью надлежащего содержания административных зданий и исполнения Правил благоустройства территории города Перми Учреждением с индивидуальным предпринимателем СКВ заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по очистке кровель зданий от снега и наледи на площади кровель, пропорционально занимаемой площади помещений в здании. Учреждению принадлежат нежилые помещения площадью 1033,2 кв. м в здании общей площадью 3698 кв.м, что составляет 27,9% от общей площади здания. В соответствии с пунктом 3 Технического задания к контракту дополнительно, по мере необходимости, по заявке заказчика услуга по очистке кровли должна быть выполнена в течение 4-х часов с момента ее поступления. Заявка направляется исполнителю по электронной почте и по контактному номеру телефона. В период с ДД.ММ.ГГГГ Учреждением не направлялись заявки на очистку кровли здания от снега и наледи. Соответственно, не вывезенный с прилегающей территории снег, зафиксированный в акте и протоколе, сброшен не Учреждением, а одним из иных собственников здания. Соответственно привлечение Учреждения к административной ответственности за невывоз снега неправомерно. Таким образом, при составлении протокола, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, конкретные обстоятельства дела не установлены, не определен необходимый круг лиц, не собраны доказательства, бесспорно подтверждающие совершение правонарушения именно привлекаемым к административной ответственности лицом. Кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен заместителем начальника отдела благоустройства администрации Ленинского района города Перми ВЕГ которая также вошла в состав административной комиссии, вынесшей обжалуемое постановление. Таким образом, постановление вынесено с участием неправомочного лица.

МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий г.Перми» извещено надлежащим образом.

Защитник Желткевич М.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, также просил прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности.

Выслушав защитника, оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, снега на территории общего пользования вне мест, отведенных для этого органом местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение на территории общего пользования имущества (товара), принадлежащего физическому или юридическому лицу, предназначенного для личного пользования или реализации, за исключением временного хранения автотранспортных средств, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, - наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.3.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 (далее - Правила благоустройства), собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

Организацию работ по содержанию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не принадлежащих на вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, и расположенных на них объектов и элементов благоустройства осуществляет администрация города Перми в соответствии с правовыми актами города Перми.

В силу п. 3.2 Правил благоустройства содержание территории общего пользования осуществляется путем проведения: работ по уборке территории от мусора, снега, обеспечению чистоты элементов и объектов благоустройства территории, в том числе при проведении единичных массовых мероприятий по уборке территории (субботник, подготовка к праздничным мероприятиям), проводимых в соответствии с постановлением администрации города Перми или с волеизъявлением граждан и организаций,

В соответствии с п. 3.8 Правил благоустройства в зимнее время должна быть организована очистка кровли, крыши, входных групп капитального объекта от снега, наледи и сосулек. Очистка кровли, крыши, входных групп капитального объекта от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на территорию общего пользования, должна производиться с ограждением пешеходных зон, которое подлежит устранению в течение 10 минут после окончания работ по сбрасыванию снега, наледи и сосулек, и принятием всех необходимых мер безопасности для пешеходов и транспорта. Снег, наледь и сосульки, сброшенные с кровли, крыши, входных групп капитального объекта на территорию общего пользования, подлежат немедленной уборке Владельцем капитального объекта или организацией, осуществляющей содержание земельного участка, капитального объекта.

Согласно п.3.10 Правил благоустройства на территории общего пользования, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, запрещается: осуществлять сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности, снега на территории общего пользования вне отведенных для этого мест, за исключением случаев, установленных Правилами.

В силу п. 4.3 Правил благоустройства уборка территории в зимний период производится в целях обеспечения безопасности дорожного движения и включает работы по очистке территории от снега, мусора.

Организация деятельности по складированию снега и снежно-ледяных образований на местах отвала снега, размещенных на территории города Перми, осуществляется в порядке, установленном администрацией города Перми.

Места отвала снега не должны размещаться в зоне жилой застройки, водоохранной зоне водных объектов, на территории городских лесов и особо охраняемых природных территорий, на озелененных территориях, в зонах отдыха. Места складирования снега на территории, образованные при выполнении работ, связанных с содержанием данной территории, местами отвала снега не являются.

Согласно материалам дела, при проведении обследования территории Ленинского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час. по адресу: <Адрес>) установлено, что МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми» в нарушение вышеуказанных требований не вывезло сброшенный с кровли снег по адресу: 614000, <Адрес>.

Вина МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, иными материалами дела.

Коллегиальным органом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, оценка представленным доказательствам дана в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, деяние МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми» правильно квалифицировано по ч.1 ст.6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы законного представителя о том, что обжалуемое постановление вынесено с участием неправомочного лица, а именно заместителем начальника отдела благоустройства администрации Ленинского района города Перми ВЕГ которая проводила проверку, составила акт, фиксирующий нарушение, а также возбуждала административное производство, обоснованным признать нельзя в силу следующего.

Как установлено в части 8 статьи 22.2 КоАП РФ, должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего кодекса.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не предусматривает ограничений по возбуждению дел об административных правонарушениях при выявлении нарушений обязательных требований другими способами, не связанными с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дел об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вмененное юридическому лицу административное правонарушение выявлено заместителем начальника отдела благоустройства администрации Ленинского района города Перми ВЕГ не в ходе государственного (муниципального) контроля, а при обследовании территории района.

При таких обстоятельствах положения п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ при вынесении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу не нарушены.

Доводы законного представителя об отсутствии у МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми» обязанности по вывозу снега, сброшенного с кровли здания, отклоняются как несостоятельные, учитывая, что владельцем земельного участка кадастровый №, на котором расположено здание по адресу: <Адрес>, является Учреждение, следовательно, на нем в силу п.3.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 лежит обязанность обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства.

Наказание МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми» назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст.6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий г.Перми» - оставить без изменения, жалобу руководителя МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий г.Перми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П.Рожкова