Апелляционное определение № 33-3-9099/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья ФИО4 Дело №

(в суде 1 инст. №)

УИД 26RS0№-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе: председательствующего судьи ФИО11,

судей Дириной А.И., Евтуховой Т.С.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО8

на решение Ленинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи ФИО11,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> зарегистрировало ее заявление о предоставлении благоустроенного жилого помещения в журнале регистрации заявлений. В данном заявлении истец указала о своем согласии на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>. Однако, до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в имущественный фонд <адрес>, которым ее заявление зарегистрировано под номером №. Согласно ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ благоустроенные жилые помещения на территории <адрес> отсутствуют, предоставление жилого помещения возможно по мере формирования специализированного жилого фонда. В связи с этим истец обратилась в суд и просит удовлетворить ее требования.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО8 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Указывает, что местом жительства ФИО3 является <адрес> края, однако в настоящее время в границах указанного округа свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. <адрес> в октябре 2025 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес> муниципального округа <адрес> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. С учетом изложенного, причины, по которым требования до настоящего времени не исполнены, не состоят в прямой зависимости от действий <адрес>.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО2 лишен родительских прав на основании решения Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> края №-п опекуном ФИО3 была назначена ФИО9

Судом установлено, что истец ФИО3 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья, ее заявление зарегистрировано в Журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ под номером 5494.

В ответах Министерства имущественных отношений <адрес> на обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ею выражено согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории <адрес>. Однако, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, расположенные на территории <адрес>, а также на территории Буденновского муниципального округа, отсутствуют. В связи с этим, благоустроенное жилое помещение будет предоставлено ей по мере формирования специализированного жилищного фонда <адрес>.

До настоящего времени истец специализированным жилым помещением не обеспечена.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является правообладателем недвижимого имущества, ей на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/6 доли в праве на жилой дом, общей площадью 59,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Однако, истец в данном доме не проживает.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришёл к правильному выводу о том, что ФИО3 необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер.

С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж, к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории <адрес> действует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 3 статьи <адрес> №-кз строительство и приобретение жилых помещений в собственность <адрес> осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области управления жилищным фондом <адрес> - Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно части 5 статьи <адрес> списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти <адрес> в лице Министерства образования и молодежной политики <адрес>.

Так, частью 1 статьи <адрес> определён круг лиц, которым уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области управления жилищным фондом <адрес> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом <адрес>.

Указанный порядок утверждён постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>».

В соответствии с этим Порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включённого в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очерёдности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьёй 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании части 3 статьи 20 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилья.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявление ФИО3 о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> зарегистрировано в Журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ под номером 5494.

Из ответа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19), следует, что в связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> на территории <адрес>, где она была зарегистрирована на момент регистрации ее заявления ДД.ММ.ГГГГ, на основании ее заявления ответчиком согласовано предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес> края.

В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцу должно быть предоставлено специализированное помещение по месту ее жительства в <адрес>, а не в <адрес>, как указано в решении суда, являются необоснованными и отклоняются судебной коллегией.

Правомерно суд посчитал, что несмотря на наличие зарегистрированного за ФИО3 на праве собственности 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 59,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, что соответствует 10,10 кв.м. общей площади, ФИО10 является нуждающимся в предоставлении специализированного жилого помещения лицом, поскольку ее обеспеченность составляет ниже учетной нормой жилого помещения по месту ее жительства.

С учётом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что Министерство имущественных отношений <адрес> обязано предоставить жилое помещение ФИО3, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО8 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: