Постановление № 5-357/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-357/2020

УИД 42RS0035-01-2020-002293-79

Дело № 5-357/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 18 сентября 2020 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Ширенина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», адрес юридического лица: 654006, <...>, фактический адрес юридического лица: 652990, Кемеровская область, пгт. Шерегеш, Советская, 1а, расчетный счет: №, корреспондентский счет: №, банковские реквизиты: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления ФИО1 ФИО7 в отношении юридического лица – рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изменениями на 04.03.2013 и «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утверждённого постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года №455 и Приказа Сибирского ФИО1 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» проведена проверка, в режиме постоянного государственного надзора, соблюдения требований промышленной безопасности. При проверке выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Нарушены: ст.9 ч. 1 ФЗ №116, пункты 83,186,998 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Учитывая вышеизложенное в действии (бездействии) Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные рудником с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» должностным лицом ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде <данные изъяты>.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления ФИО1 ФИО8 в отношении юридического лица – рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества « ЕВРАЗ ЗСМК» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – запрещено: <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований безопасности, допущенное Рудником с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» при осуществлении указанной деятельности, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела об административном правонарушении поступили ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Государственный инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО9 в судебное заседание явился, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказание в виде приостановления деятельности на вышеуказанном опасном производственном объекте на срок 10 суток с момента фактического приостановления деятельности.

Представитель АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, пояснил, что согласен с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Замечания технического характера, указанные в предписании и протоколе об административном правонарушении признает полностью, согласен на устранение нарушений в течении 10 суток.

Изучив письменные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 83 Приказа от 11.12.2013 № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Приказ от 11.12.2013 № 599) крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации. При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией совместно со специализированными организациями (институтами) положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации. Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горно - технических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта. При изменении горно-геологических и горно - технических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Оригиналы паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Рабочие, бригадиры (звеньевые), занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под роспись. Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки. Графический материал паспорта должен содержать: схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров; схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки; планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного). Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горно-техническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

В соответствии с п. 186 Приказа от 11.12.2013 № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Приказ от 11.12.2013 № 599) установка вентиляторов местного проветривания (далее - ВМП) в тупиковых выработках при любом угле наклона выработки должна производиться по паспорту проветривания, утвержденному техническим руководителем шахты. При этом производительность ВМП не должна превышать 70% количества воздуха, подаваемого к его всасу за счет общешахтной депрессии; ВМП должен устанавливаться на свежей струе воздуха на расстоянии не менее 10 м от выхода исходящей струи, а расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя или до пульта управления комбайном (при проходке выработок комбайнами) не должно превышать 10 м.

При проходке восстающих выработок запрещается отставание вентиляционного трубопровода от забоя более 6 м.

При проходке восстающих выработок с использованием механизированных комплексов и проветривании забоя воздушно-водяной смесью должно быть обеспечено удаление исходящей струи из забоя с помощью отсасывающего вентилятора местного проветривания.

Каждый восстающий должен быть обеспечен устройством для дистанционного отбора проб.

Результаты отбора проб воздуха в проходческих и очистных забоях должны ежесменно фиксироваться в журнале и заверяться подписью лица технического надзора.

В соответствии с п. 998 Приказа от 11.12.2013 № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Приказ от 11.12.2013 № 599) в помещениях стационарных электрических подстанций и распределительных устройств должны быть вывешены схемы первичной и вторичной коммутации, воздушных и кабельных сетей, инструкции для обслуживающего персонала, правила оказания первой помощи пострадавшим от электрического тока, предупредительные знаки и плакаты. На каждом пусковом аппарате должна быть четкая надпись, указывающая включаемую им установку.

В судебном заседании установлено, что рудником с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 83, 186, 998 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезны ископаемых», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 № 550, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление производства маркшейдерский работ, предоставленной ФИО10 копией устава <данные изъяты>

Таким образом, виновность юридического лица – рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица, верно квалифицированы должностным лицом ФИО1, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении административного наказания юридическому лицу – руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», учитываю требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Поскольку выявленные нарушения промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности 16 сентября 2020 года № 37/11-20, то время фактического прекращения деятельности по ведению подготовительных работ по проходке буро-доставочного штрека №1 и сбойки №3, горизонт + 215м., участок « Главный», блок №1-215, кроме работ по устранению нарушений, суд учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, представителя юридического лица о возможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, при отсутствии иных данных, свидетельствующих о необходимости применения административного приостановления деятельности на максимальный предусмотренный законом срок – 90 суток, полагаю необходимым приостановить деятельность по <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, на руднике с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», на срок – 10 суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, на руднике с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», на срок –10 (десять) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица по ведению <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, на руднике с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества « ЕВРАЗ ЗСМК», включая срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Ширенина