Решение № 2-180/2018 2-180/2019 2-180/2019(2-9698/2018;)~М-10173/2018 2-9698/2018 М-10173/2018 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-180/2018

К делу № 2-180/18г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. Прикубанский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Токаревой М.А.,

при секретаре Кондратюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1,, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар выявлено, что на огражденном земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный объект капитального строительства (жилой дом), размещенный на ориентировочном расстоянии 1,5 м от фактической границы смежного земельного участка с кадастровым номером № и на ориентировочном расстоянии 2 м от фактической границы смежного земельного участка с кадастровым номером №

Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серия №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на имя ФИО1 В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1)». Предельные параметры земельных участков и разрешенного :троительства для данной территориальной зоны, в том числе: минимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 3 метра (с учетом запрета строительства в границах красных линий); минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков - 3 метра.

Пунктом 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Таким образом, нарушение ответчиком при использовании земельного участка по адресу: <адрес> действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорное строение, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежном земельном участке, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции РФ.

В отношении спорного строения (объект капитального строительства(жилой дом) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> присутствует следующий квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части несоблюдения минимальных отступов до границ смежных земельных участков. В связи с чем, возведенный объект капитального строительства на участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является самовольной постройкой и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ, подлежит сносу осуществляющим ее лицом либо за его счет.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.

Определением Прикубанского районного суда гор. Краснодара от 18 апреля 2019 года к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика был привлечен правообладатель земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО2.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования администрации муниципального образования гор. Краснодар не признала, и пояснила, что при возведении жилого дома ФИО1 было получено разрешение на строительство, при этом отступы от границ смежных земельных участков, были им согласованы с соседями. Земельный участок, на котором находится жилой дом по договору мены, был передан в собственность ФИО2. Согласно заключению судебной экспертизы, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, в выявленные нарушения являются устранимыми, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования гор. Краснодар требований отказать.

Ответчик ФИО2, а также представитель ответчика ФИО5, привлеченный к участию в судебном заседании в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, возражали против удовлетворения заявленных требований, и просили в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменным отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом сектора по Прикубанскому внутригородскому округу г. Краснодара отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар ФИО8, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чём составлен акт №.

Проверкой установлено, что на огражденном земельном участке по указанному адресу расположен одноэтажный объект капитального строительства (жилой дом), размещенный на ориентировочном расстоянии 1,5 м от фактической границы смежного земельного участка с кадастровым номером № и на ориентировочном расстоянии 2 м от фактической границы смежного земельного участка с кадастровым номером №

Наличие указанных фактов подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серия №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдано разрешение № на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> на имя ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись регистрации №.

На основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> передан в собственность ФИО2.

Право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Таким образом, в ходе проверки выявлено невыполнение ответчиком ФИО1, утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в возведении жилого дома с нарушением минимальных отступов от границ смежных земельных участков, установленных для данной территориальной зоны.

Согласно п.п. 1,2 ст. 7 ЗК РФ, земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подп. 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенном использовании, с соблюдением требований градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено, что спорным недвижимым имуществом является одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Правил землепользования и застройки выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования гор. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года №19 п.6( в редакции от 23.05.2019 года) земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, и находится в зоне Ж.1.1., предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

Согласно п. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования гор. Краснодар, предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны, в том числе:

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 3 метра (с учетом запрета строительства в границах красных линий);

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров, от границ смежных земельных участков-1 метр, максимальный процент застройки земельного участка-30 %.

Пунктом 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Положениями статьи 27 Правил землепользования и застройки установлено, при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться предельные параметры разрешенного строительства, установленные для соответствующей территориальной зоны статьей 32 настоящих Правил, местные нормативы градостроительного проектирования, а также установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках.

В соответствии с абз. 3 п.2 ст. 27 Правил землепользования и застройки, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(п. 2 в ред. Решения городской Думы Краснодара от 28.11.2017 N 44 п.6)

В соответствии со картой(схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки с территорией регулирования застройки.

Следовательно, земельный участок согласно, градостроительных норм предназначен для застройки жилыми зданиями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 29.08.2018 года земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства(жилой дом), относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование–индивидуально-жилищное строительство.

Согласно статье 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в ст. 222 ГК Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды экологической безопасности.

Для разрешения спора по существу по ходатайству представителя ответчика по доверенности ФИО4 судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ Краснодарской ЛСЭ Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате сопоставления исследуемого объекта с требованиями, действующих строительных, градостроительных, санитарных и пожарных норм и правил, предъявляемым к аналогичным строениям определено, что возведенное строение: соответствует требованиям:

п.п. 6.2, 8.4, 9.4, 9.6 СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные»;

п. 6.26 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»;

п.п. 2.2, 2.7, 4.7, 5.1, 5.4, 5.6, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

п.п. 6.1.4, 6.3.1, 6.4.4,6.4.9 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и

кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003»;

п. 15.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»;

ст.80 п.1, ст.88 п.19. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 29 июля 2017 года)»;

п.п 4.2.5, 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением № 1)»;

п. 5.3.2 (в части расстояния до здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №) СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

таблице № 134.1 (в части расстояния до здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № Приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

п.п. 9.1, 9.7 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76»;

п. 3.10 МДС 12-33.2007 «Методическая документация в строительстве. Кровельные работы»;

п.п. 5.5.1, 9.4 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия (с Изменением № 1, с Поправкой)»;

п.п. 5.1.9, 5.1.10, Г.2.3 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия».

Не соответствует:

таблице № 134.1 (в части расстояния до здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № Приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- п. 5.3.2 (в части расстояния до здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

В целях обеспечения дальнейшей технической эксплуатации (обеспечивающей соблюдение противопожарных норм эксплуатации) жилого дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> требуется организация и выполнение следующих мероприятий:

устройство на территории земельного участка с кадастровым номером № наружного противопожарного водопровода;

оборудование здания автоматическими установками пожаротушения.

Угроза жизни и здоровья людей в рассматриваемой ситуации на момент проведения экспертного осмотра отсутствует.

В результате возведения объекта надвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установленные правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, нарушены минимальные отступы от границ смежных земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденными решением городской думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п.6: «Расстояние от объектов капитального строительства до объектов, расположенных на смежных земельных участках, следует принимать на основании действующих строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм, местных нормативов градостроительного проектирования и настоящих Правил».

Выводы эксперта ФБУ Краснодарской ЛСЭ Минюста России, изложенные в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками не оспорены и не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы в соответствии со ст. 60 ГПК РФ судом принимается как допустимое доказательство, поскольку оснований сомневаться в его объективности у суда не имеется. Эксперт при даче заключения был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, исходил из имеющихся в материалах дела документов, непосредственного визуального осмотра объекта обследования, с фиксацией результатов осмотра фотокамерой.

Кроме того, выводы эксперта согласуются с положениями Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г., № 19 п.6.

Таким образом, нарушение ответчиком ФИО1 при возведении жилого дома, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, как граждан, которые будут эксплуатировать спорное строение, так и правообладателей смежных земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, что противоречит положениям части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Доводы ответчиков о том, что превышение предельно допустимых расстояний от возведенного жилого дома до смежных земельных участков согласовано со смежными землепользователями, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не основаны на нормах права и не подтверждены достаточными доказательствами.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 (ред. от 25.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что в отношении спорного объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> присутствуют признаки самовольной постройки: возведение объекта с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части несоблюдения минимальных отступов от границ смежных земельных участков.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит доказанными истцом наличия оснований для признания спорного строения- объекта капитального строительства самовольной постройкой, и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащим сносу осуществившими ее лицами либо за их счет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1,, ФИО2 о сносе самовольной постройки-удовлетворить.

Обязать ФИО1, и ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: