Решение № 12-12/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

60RS0№-63 Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Красногородск

Псковской области 24 марта 2021 года

Судья Пыталовского районного суда Псковской области М.А. Григорьев

при секретаре Нефедовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-02/20-296, которым ФИО2 подвергнута наказанию по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-02/20-296 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-02/20-296 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что на момент проведения надзорным органом проверочных мероприятий на земельном участке проводились строительные работы, по окончании которых земельный участок планировалось привести в соответствие с проектно-сметной документацией на рекультивацию нарушенных земель.

ФИО2 будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, интересы ФИО2 в судебном заседании представляла ФИО1 по доверенности ФИО5, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что на части участка проводились строительные работы, на участке располагалась строительная техника, которая мешала проведению культуртехнических работ. Кроме того, проведение работ по рекультивации и культуртехнических мероприятий во время строительства представляется нецелесообразным.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям – старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО6 возражал против доводов указанных в жалобе, пояснил, что строительство проводилось не на всем участке, а лишь на небольшой его части, в связи с чем у генерального директора ООО «ВСГЦ» имелась возможность проводить предусмотренные земельным законодательством мероприятия по воспроизводству и восстановлению плодородия почв. Ведение строительных работ не является основанием для освобождения от выполнения возложенных обязанностей и соблюдению требований законодательства. Кроме того, срок действия разрешения на строительство истек в 2020 году, однако на месте его проведения до сих пор располагается котлован, который представляет угрозу окружающей среде и жителям района.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, проверив материалы дела, материалы административного дела и доводы жалобы, суд находит жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент проведения проверочных мероприятий ООО «ВСГЦ» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 190997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 10.1 Устава юридического лица руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор. Как следует из выписки из ЕГРН и решения единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ №, генеральным директором ООО «ВСГЦ» является ФИО2.

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-п должностным лицом Управления в отношении ООО «ВСГЦ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» собственником земельного участка ООО «ВСГЦ» не проводятся обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий), не проводятся мероприятия по восстановлению плодородия посредством приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем восстановления нарушенного плодородного слоя почвы, а также не производятся обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, на земельном участке с кадастровым номером 60:06:0090108:18. Здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют, следов сельскохозяйственной деятельности не обнаружено, обработка почвы и возделывание сельскохозяйственных культур на пашне не производится, на площади 5,2 га снят верхний плодородный слой почвы, проложена водоотводящая канава, выбранный при прокладке грунт перемешан с неплодородными горизонтами почвы. Оставшаяся часть земельного участка, включая сельскохозяйственные угодья, имеет очаговое зарастание древесной растительностью высотой 3-5 м, покрыт растительным покровом прошлогоднего вегетативного периода с наличием в травостое такой многолетней сорняковой растительности как: полынь, бодяк полевой, синяк обыкновенный, овсяница луговая.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ВСГЦ» ФИО2 составлен протокол N ОЗН-02/20-296 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Факт совершения генеральным директором ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ее виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 и ее представителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения суд находит несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы факт зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:06:0090108:18, а также отсутствие признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, биохимических, фитосанитарных, культуртехнических мероприятий, не оспаривается заявителем и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе фототаблицей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-02/20-50 Данные доказательства согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Осуществление строительства на земельном участке, как и экономическая нецелесообразность, не освобождает Общество и его должностных лиц от обязанности выполнять установленные требования по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорной растительностью.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ВСГЦ» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-02/20-296, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд течении 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: /подпись/ М.А. Григорьев

Копия верна

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев