Апелляционное определение № 33-3-9178/2025 от 17 декабря 2025 г.

судья ФИО1 дело №

УИД: 77RS0№-69

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>

18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе председательствующего ФИО2

судей ФИО7, ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, по апелляционному представлению истца Минераловодского межрайонного транспортного прокурора на решение Железноводского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда

установила:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах городского округа города-курорта Железноводска.

В обоснование иска указано, что прокуратурой осуществлены надзорные мероприятия по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с положениями закона устав железнодорожного транспорта РФ ж/д мосты, состоящие на балансе субъекта транспортной инфраструктуры - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - СП - филиала ОАО «РЖД», являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

В силу требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовать определенную государством систему правовых, омических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. На основании решений Росжелдора 10 ж/д моста, состоящие на балансе Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, находящиеся в границах городского округа города-курорта Железноводска, включены в раздел № реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, то есть объектов, не подлежащих категорированию. В отношении указанных ж/д мостов в 2023 году разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № в отношении Данных ж/д мостов субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов, в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований. Вместе с тем, по результатам проверки установлено», что до настоящего времени в отношении 4 ж/д мостов - ЖМН406052, ЖМН406053, ЖМН406054, ЖМН406055, ЖМН406074, ЖМН406075, ЖМН406077, ЖМ11406078, ЖМН406079, находящихся в границах городского округа города-курорта Железноводска, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, а именно: оснащение ж/д мостов инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа» досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки» приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако вышеуказанные мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, по оснащению объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не выполнены.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности» а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников.

Решением Железноводского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора отказано.

Минераловодским межрайонным транспортным прокурором ГуртовымД.А. было подано апелляционное представление об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железноводского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято по делу новое решение, которым иск Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворен.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, также информация о дате и времени судебного заседания заблаговременно размещена на интернет-сайте <адрес>вого суда, каких-либо ходатайств об отложении дела не поступило. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, с учетом возражений на апелляционное представление, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных Минераловодским межрайонным транспортным прокурором, суд первой инстанции исходил из того, что требования прокурором заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанных в исковом заявлении ж/д мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, на день подачи искового заявления и на день вынесения решения суда еще не наступил.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ФЗ «О внесении изменений в «Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в статью 13 Федерального закона № 16-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление №, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №).

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждено распоряжение №р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», в котором с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены новые этапы и сроки оснащения ТСОТБ объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Согласно внесенным изменениям в Распоряжение №-р, оснащение железнодорожных мостов, находящихся в границах города-курорта Железноводска, предусматривается с 2031 г., так как они не включены в пункты 1-9.

При этом, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Более того, установление очередности оснащения объектов транспортной инфраструктуры произведено с учетом значимости соответствующих объектов применительно к возникновению возможных угроз.

С учетом вышеуказанных норм, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционном представлении, не имеется.

Доводы апелляционного представления не содержат каких-либо фактов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, а по существу сводятся к повторению своей позиции, изложенной в исковом заявлении.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление, которое не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда

определила:

решение Железноводского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление истца Минераловодского межрайонного транспортного прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО2

ФИО5 ФИО7

ФИО6