Решение № 12-45/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 25 мая 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев жалобу Администрации Боровичского муниципального района на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Боровичского муниципального района. Из постановления следует, что Администрация Боровичского муниципального района не исполнила, содержащиеся в решении Боровичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, требования о предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, на семью из пяти человек вне очереди по договору социального найма благоустроенного применительно к условиям <адрес> жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. В срок, установленный для добровольного исполнения, судебное решение исполнено не было, поэтому ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Боровичского муниципального района судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено требование об исполнении судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением судебного решения в установленный срок Администрация Боровичского муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и им вновь направлено требование о предоставлении жилого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До установленного срока Администрация Боровичского муниципального района решение суда вновь не исполнила, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация Боровичского муниципального района не согласилась с данным постановлением, считают его незаконным и необоснованным, в обоснование жалобы указывают, что ДД.ММ.ГГГГ Боровичский районный суд вынес решение по гражданскому делу № по иску Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 к Администрации Боровичского муниципального района об обязании Администрации Боровичского муниципального района предоставить на семью из пяти человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям д. <адрес>, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах д. <адрес>.

В установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Боровичского муниципального района не смогла исполнить решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района обратилась в Боровичский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района повторно обратилась в Боровичский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывают, что на день подачи жалобы заявление не рассмотрено.

Просят учесть, что в настоящее время в муниципальной собственности Боровичского муниципального района отсутствует жилое помещение свободное от проживания граждан площадью 19,8 кв.метров, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, которое может быть предоставлено ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 по договору социального найма.

На ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение нуждающихся отдельных категорий граждан жилыми помещениями запланированы средства в сумме 1 308,16 тысяч рублей.

Решения Боровичского районного суда об обязании Администрации муниципального района обеспечить граждан жилыми помещениями по договорам социального найма исполняются в хронологическом порядке (в зависимости от даты их вынесения и вступления в законную силу).

На заложенные в бюджет средства в ДД.ММ.ГГГГ планируется исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании Администрации муниципального района предоставить ФИО6 на семью из 3-х человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте <адрес> сельского поселения <адрес>.

Обращают внимание, что выделенного на текущий год финансирования будет недостаточно на исполнение большего числа решений суда.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по предоставлению жилого помещения семье ФИО2 Администрация Боровичского муниципального района планирует исполнить за счёт средств, запланированных в бюджете Боровичского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ (в ДД.ММ.ГГГГ запланированы средства в сумме 1,5 млн. рублей).

Указывают, что при таких обстоятельствах, Администрация Боровичского муниципального района не имела фактической возможности приобрести и предоставить семье ФИО2 жилое помещение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Полагают, что со стороны Администрации предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, но в настоящее время решение не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств и свободного жилого помещения.

Просят отменить вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации Боровичского муниципального района, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, возражений по жалобе не представил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, было получено Администрацией Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим суд признает, что жалоба подана Администрацией Боровичского муниципального района в установленный законом 10-дневный срок, исходя из почтового штампа на конверте.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ст. 5, предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 ).

В соответствии со ст. 6 вышеназванного Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после взыскания исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Боровичским районным судом <адрес>, о возложении на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из пяти человек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Боровичского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение судебного решения было зафиксировано в акте совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлен новый срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

За повторное неисполнение требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенное выше подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направленных на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеет целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

При этом в каждом конкретном случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Администрацией Боровичского муниципального района суду не представлено.

Это значит, что не представлено доказательств о принятии всех зависящих от неё мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, повторно установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Следовательно, оснований для применения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации Боровичского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности выполнены, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении юридического лица - Администрацию Боровичского муниципального района - к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Администрации Боровичского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья М.В. Савкина