Решение № 12-422/2019 12-54/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-422/2019

Дело №12- 54/2020


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Ивановой Ю.С., при секретаре: Кузяшиной Т.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вайлдберриз» на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ООО Вайлдберриз привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№ заместителя начальника отдела – Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО Вайлдберриз привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере – 79 000 рублей.

ООО Вайлдберриз обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что наличие состава и события административного правонарушения не доказано, и состав и само правонарушение отсутствует.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения ЧСА. – зам начальника отдела государственного инспектора труда ГИТ в МО, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях ООО Вайлдберриз состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.271 ч. 2 КоаП РФ, в том числе со ссылкой на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г № №.

Однако, имеющимся в деле доказательствам, не дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также учитывать, что возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На работодателя возлагается обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, урегулированы Законом о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Порядок проведения специальной оценки условий труда определен положениями гл. 2 Закона о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом о специальной оценке условий труда. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, а также изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников, внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение 12 месяцев со дня наступления указанных обстоятельств (ч. 2 ст. 17).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. признаками допустимости не обладает.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ требования к содержанию протокола должностным лицом не выполнены: не установлены место, время совершения административного правонарушения; при каких обстоятельствах оно совершено; в чем выразились конкретные действия ООО Вайлдберриз при совершении правонарушения, а также какие документы являются подтверждающими факт наличия правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Так, согласно протокола об административном правонарушении № № № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об установлении дата совершения правонарушения, которое вменяется ООО Вайлберриз, а также отсутствует описание деяния, которое допустило данное юридическое лицо, т.е. в чем конкретно выразились действия или бездействия ООО Вайлдберриз и в какой период эти действия подлежали выполнению.

Не установлена дата совершения правонарушения, а также факт наличия либо отсутствия состава правонарушения, в том числе и его описание, и при принятии оспариваемого постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Более того, в рамках производства по делу об административном правонарушении органом не были истребованы сведения имеющие непосредственное отношение к установлению наличия либо отсутствия правонарушения, а также даты его совершения ( сведения о дате ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, а также сведения о наличии либо отсутствии договора со специализированной организаций на проведение специальной оценки условия труда).

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения, а также периода его совершения, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника отдела Главному государственному инспектору труда ГИТ по МО, необходимо было установить соответствует ли протокол об административном правонарушении положениям ст. 28.2 КоаП РФ, не имеется ли нарушение права на защиту в отношении лица привлекаемого к ответственности, а также установить дату (период) совершения правонарушения, и наличие его состава, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные требования при принятии оспариваемого постановления выполнены не были.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Таким образом, в постановлении № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Вайлдберриз к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения не описано вовсе, не указано дата совершения правонарушения, ( его период), а также действия (бездействия) которые совершило юридическое лицо.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение не истек, в том числе и с учетом отсутствия указания на дату совершения правонарушения, административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области ( <адрес>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление№ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ООО Вайлдберриз привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.2 КоАП РФ, - отменить, жалобу ООО Вайлдберриз – удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО Вайлдберриз возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области ( <адрес>).

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Иванова