Решение № 12-309/2019 12-32/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-309/2019

Мировой судья Дерюгина М.В.

№ 12-32/2020

УИД: 51MS0001-01-2019-001250-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Чернецова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 10.10.2019 по делу № 5-431/19 об административном правонарушении ООО УК «МурманТехСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «МурманТехСервис» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что вменяемое обществу правонарушение совершено 24.07.2019, тогда как протокол об административном правонарушении в нарушение части 2 статьи 28.5 КоАП РФ составлен только 12.09.2019, в связи с чем согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством. Кроме того, на момент получения ООО УК «МурманТехСервис» обжалуемого постановления срок давности привлечения к ответственности за вменяемое правонарушение истек, в связи с чем производство по делу подлежит отмене. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 10.10.2019 по делу № 5-431/19, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ГЖИ, Инспекция) на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении № 5-431/19, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 № 438-ПП (далее – Положение), Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области.

Для решения поставленных задач Инспекция организует и проводит проверки выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 2.2.1 Положения).

Должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований (п. 3.1.2 Положения).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с обращением жителя многоквартирного дома № 47 по улице Лобова в городе Мурманске от 20.08.2018, на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 03.09.2018 № 1681 в отношении ООО УК «МурманТехСервис» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам нарушения управляющей организацией лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 47 по улице Лобова в городе Мурманске и предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (л.д. 42, 46).

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2018 № 1690, ООО УК «МурманТехСервис» выдано предписание от 13.09.2018 № 866/24 со сроком исполнения до 15.11.2018 (л.д. 37-40).

На основании ходатайства ООО УК «МурманТехСервис» срок исполнения предписания продлен определением от 26.11.2018 № 375-61/18 до 10.01.2019 (л.д. 33,34).

В целях проверки исполнения предписания от 13.09.2018 № 866/24 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 21.01.2019 № 74 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем выдано новое предписание от 23.01.2019 № 38/24 со сроком исполнения до 19.04.2019. Определением ГЖИ от 19.04.2019 № 141/1/24/18 срок исполнения предписания от 23.01.2019 продлен до 20.06.2019.

Заместителем начальника ГЖИ 22.07.2019 издано распоряжение № 1455 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ООО УК «МурманТехСервис» предписания от 23.01.2019 № 38/24. В адрес управляющей организации 22.07.2019 посредством факсимильной связи направлено уведомление о проведении мероприятия по контролю, в котором указано, что 24.07.2019 в 10:40 будет проводится внеплановая выездная (контрольная) проверка в части исполнения предписания от 23.01.2019 № 38/24, в связи с чем ООО УК «МурманТехСервис» необходимо направить представителя для участия в проверке, представителю иметь доверенность на право представлять интересы управляющей организации в Инспекции, предоставить доступ на кровлю. Факт получения указанного уведомления подтверждается отчетом о получении факсимильного сообщения, а также не оспаривается ООО УК «МурманТехСервис».

В назначенное время представитель управляющей организации не явился, доступ на кровлю не обеспечил, в связи с чем провести проверку не представилось возможным. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.07.2019 № 1326.

Таким образом, не обеспечив присутствие руководителя ООО УК «МурманТехСервис», иного должностного лица или уполномоченного представителя общества при проведении проверки 24.07.2019, ООО УК «МурманТехСервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, о чем государственным жилищным инспектором ГЖИ составлен протокол от 12.09.2019 № 260.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен с нарушением установленных КоАП РФ сроков, в связи с чем данный процессуальный документ не может быть признан допустимым по рассматриваемому делу доказательством, не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, так как само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что следует из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку этот срок не является пресекательным.

Довод ООО УК «МурманТехСервис» об истечении срока привлечения к административной ответственности на момент получения обществом обжалуемого постановления подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ начало течения срока давности привлечения к административной ответственности и его окончание связаны непосредственно со временем (датой) совершения административного правонарушения и временем (датой) вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а не со временем получения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, копии обжалуемого постановления.

В рассматриваемом случае вмененное юридическому лицу административное правонарушение имело место 24.07.2019, следовательно, трехмесячный срок привлечения ООО УК «МурманТехСервис» к административной ответственности истекал 24.10.2019. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено 10.10.2019.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности мировым судьей не нарушен.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО УК «МурманТехСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «МурманТехСервис» – оставить без изменения, жалобу ООО УК «МурманТехСервис» – без удовлетворения.

Судья О.Н. Чернецова