Решение № 12-434/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-434/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> ФИО3

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; его представителя; представителя органа вынесшего постановление

рассмотрев жалобу директора ГБУ «Регионального центра комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> от 09.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением первого заместителя начальника управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> от 09.11.2017г. директора государственного бюджетного учреждения «Регионального центра комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» ФИО1 была привлечена к ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

С данным постановлением ФИО1 не согласилась и подала жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, применить ст.2.9 КоАП РФ. Указала, что в ее должностные обязанности не входило размещение сведений в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная обязанность входила в должностные обязанности сотрудника учреждения, который находился на листке нетрудоспособности. Полагает допущенное нарушение не привело к нарушению чьих либо прав.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель поддержали доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить. Указали о размещения информации в августе 2017г.

Представитель Министерства экономического развития <адрес> указал, что информация должна быть размещена до 19.06.2017г., а фактически была размещена два месяца спустя - 31.08.2017г. Руководитель несет ответственность за общее руководство учреждения, действия своих сотрудников. Необходимость размещения вызвана соблюдением требований действующего законодательства, обеспечения гласности и прозрачности государственных, муниципальных закупок. Изложенное, не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела, вынесении постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4, 5, 23, 44 или 46 ч. 1 ст. 93 Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (далее - ЕИС) и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану- графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта (далее - Отчет).

В силу ч. 11 ст. 94 Закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 ст. 94 Закона, форма указанного отчета определяются Правительством РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

В соответствии с п. 10 Положения отчет и документы в электронной форме, предусмотренные ч. 10 ст. 94 Закона, подлежат размещению в ЕИС.

В силу п. 7 ст. 3 и ст. 15 Закона Государственное бюджетное учреждение «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» выступает заказчиком и осуществляет закупки за счет субсидий, предоставленных и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии требованиями настоящего Федерального закона.

12.01.2017г. Государственное бюджетное учреждение «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» заключило с ООО «Малтон» на основании п. 32 ч. 1 ст. 9 Закона договор № на предоставление услуги по сдаче в аренду (субаренду встроенных помещений площадью 428 кв. м на 2-м этаже нежилого здания, расположенного по адресу <адрес>, со сроком оказания услуги с ДД.ММ.ГГГГ по 31.01.2017г. на сумму 226 840 руб. (далее - Договор).

Согласно акту от 31.01.2017г. №, подписанному ООО «Малтон» и Заказчиком, услуги по аренде нежилых помещений оказаны на сумму 226 840 руб.

Заказчиком 07.06.2017г. произведена оплата оказанных услуг на сумму 226 840 руб. (п/п от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 50 000 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 176 840 руб.).

Таким образом, предусмотренные п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона отчет об исполнении договора должен быть размещен Заказчиком в ЕИС в соответствии с п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №, не позднее 19.06.2017г.

Однако отчет об исполнении договора размещен Заказчиком в ЕИС 31.08.2017г., т.е. с нарушением срока, установленного п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная ответственность, в частности, установлена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Пунктом 4.2. Устава Учреждения, утвержденного приказом министерства молодежной политики, спорта и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что руководителем Центра является директор, который назначается и освобождается от должности Учредителем в соответствии с действующим законодательством. Учредитель заключает с руководителем Центра трудовой договор в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации. Директор Центра руководит деятельностью Центра по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, на основе единоначалия. (п.4.3.1)

Приказом министра молодежной политики, спорта и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с директором Учреждения назначена ФИО1 и с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 должностной инструкции директора ГБУ РЦ «Молодежь плюс» в ее обязанности входит организация работы Учреждения и несет всю полноту ответственности за состояние деятельности Учреждения и его структурных, в том числе обособленных, подразделений.

При указанных обстоятельствах директор государственного бюджетного учреждения «Регионального центра комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» ФИО1 как должностное лицо, обоснованно привлечена к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, требований ст.4.1-4.3 КоАП РФ, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью ни при вынесения постановления, ни при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только, в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Само по себе отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Действиями ФИО1 нарушены охраняемые общественные правоотношения - отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7,29.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя начальника управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> от 09.11.2017г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3