Постановление № 5-65/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-65/2017

Дело № 5-65/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2017 года г.Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Минакова Е.В.,

при секретаре: Кочетовой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП П.А.Г.

защитника К.П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

П.А.Г., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, индивидуального предпринимателя, ранее привлекавшегося к административной ответственности:

- <дата> по ст.6.3 КоАП РФ – штраф 1000 руб..

установил:

Индивидуальный предприниматель П.А.Г. совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при следующих обстоятельствах:

<дата> в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении П.А.Г. А.Г., осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг в ритуальном зале по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст.ст.8,12, 23, 28 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.10. СанПиН <дата>-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части нарушений обязательных требований к размещению здания, имеющего в своем составе помещение для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания – ритуального зала по адресу: <адрес> по отношению к другим объектам: расстояние от ритуального зала до жилых домов по ул. 3-я, 4-я Железнодорожная составляет 20.5 метров; до здания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - 7.13 метров; до детской поликлиники ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» - 43.5 метра. Расстояние от зданий, сооружений имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведение церемонии прощания до жилых зданий, детских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 метров.

В судебном заседании П.А.Г. А.Г., защитник К.П.Ю. пояснили, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении частично согласны. Полагают, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведены неправильно замеры, поскольку они сделаны ею от стен здания, в котором расположено помещение по оказанию ритуальных услуг, а не от границ самого помещения. Расстояние непосредственно от помещения, принадлежащего П.А.Г. до объектов, указанных выше составляет более 50 м.. Кроме того, отсутствуют претензии от жителей соседних домов в отношении деятельности по оказанию ритуальных услуг П.А.Г.. Также в помещении, принадлежащем П.А.Г. не проводится подготовка тел умерших к похоронам, а проводится только церемония прощания непродолжительная по времени. Также, при необходимости возможно временное краткосрочное хранение тел умерших в холодильниках, имеющихся в ритуальном зале в период времени не более суток. Указание в рекламе на интернет-сайте «Ритуальные услуги-Небеса» на услугу по обмыванию усопшего является маркетинговым ходом, и данный вид услуг как таковой не оказывается. Вместе с тем, по просьбе граждан эта услуга может быть оказана, но только не в ритуальном зале, а по месту нахождения тела умершего до его доставки в ритуальный зал на церемонию прощания.

Защитник П.А.Г. – К.П.Ю. также добавил, что при составлении протокола об административном правонарушении полномочным должностным лицом были допущены существенные нарушения, а именно: - указано на расстояния, не соответствующие СанПиН <дата>-11 и составляющие по факту состав административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ от помещения ритуального зала, тогда как измерение этих расстояний должно производиться от здания, в котором расположено помещение ритуального зала. Кроме того, местоположение улиц 3-я и 4-я Железнодорожная исключает возможность одинакового расстояния до них от здания, в котором расположен ритуальный зал, как указано в протоколе об административном правонарушении. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что деятельность П.А.Г. по предоставлению ритуальных услуг в помещении, расположенном по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении не создает угрозы для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, не причиняет вреда окружающей среде. Доказательства обратного, материалы об административном правонарушении, представленные Роспотребнадзором по <адрес> не содержат. Полагает, что в данном случае возможно применение такой меры административного воздействия, как предупреждение.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Вичугском, Родниковском, <адрес>х Я.И.С. показала, что состоит в данной должности 11 лет. В отношении П.А.Г. А.Г. была проведена внеплановая проверка в связи с обращением граждан, которые указывали в своих жалобах на то, что помещение ритуального зала расположено близко к жилым домам и социальным объектам. Транспорт, привозящий тела умерших паркуется на территории ОБУЗ «Родниковская ЦРБ», чем препятствует передвижению женщин с колясками. Кроме того, проведение процедуры прощания в ритуальном зале, связанное с наличием катафалка, ритуальных машин, людей в черных одеждах, похоронной музыки неприятно для граждан, наносит вред их моральному и эмоциональному состоянию. В ходе проведения внеплановой проверки было выявлено нарушение расстояний до жилых домов на <адрес>, здания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», детской поликлиники ОБУЗ «Родниковская ЦРБ». Расстояния составляют менее 50 м. Здание, где расположен ритуальный зал, не огорожено и не имеет отдельного подъезда. Ранее, по результатам предыдущей проверки П.А.Г. уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение. При составлении протокола об административном правонарушении она ошибочно указала – «расстояние от ритуального зала….». Замеры производились ею от здания, в котором расположен ритуальный зал. Метраж был определен из сведений, предоставляемых интернет-источником «Яндекс Карты». Список услуг, оказываемых в ритуальном зале, указанный в протоколе об административном правонарушении от <дата> определен ею со слов П.А.Г.. Прейскурант на оказываемые услуги в ритуальном зале или иные документы по этому вопросу, в ходе проведения внеплановой проверки ею не изучались. Также не опрашивались свидетели по этому вопросу. Расстояние от здания, в котором расположено помещение для оказания ритуальных услуг до <адрес> не равно 20.5 метрам. Это расстояние (20.5 метров) до <адрес>. В этой части при составлении протокола она допустила ошибку, поскольку местоположение улиц разное. Также она ошибочно указала в протоколе об административном правонарушении на то обстоятельство, что ранее П.А.Г. А.Г. не привлекался к административной ответственности. По результатам проведенной проверки ею был составлен протокол о временном запрете деятельности ритуального зала П.А.Г. А.Г., в котором она допустила ошибку при указании года составления протокола, указав 2014 г. вместо 2017 г.. Время фактического прекращения деятельности указано в протоколе с 08 час.00 мин. <дата>. Срок фактического прекращения деятельности она в протоколе не указала, но он составляет 3 дня.

Заслушав П.А.Г. А.Г., защитника К.П.Ю., свидетеля Я.И.С., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от <дата>, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Вичугском, Родниковском, <адрес>х, проведенной на основании Распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Вичугском, Родниковском, <адрес>х от <дата> с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, поступивших в Управление в марте 2017 г. установлено, что помещение, расположенное в здании по адресу: <адрес> принадлежит П.А.Г. на праве собственности. Последний, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг, в том числе в ритуальном зале, расположенном в указанном выше помещении. В ритуальном зале оказываются следующие услуги: хранение тел умерших в холодильной камере, подготовка их к похоронам, проведение церемонии прощания. Расстояние от ритуального зала до жилых домов на <адрес> составляет 20.5 метров; здания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» менее 20 м, до детской поликлиники ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» - менее 50 м Общая продолжительность проверки составила 3.5 часа.

Согласно протоколу от <дата> об административном правонарушении в отношении П.А.Г. А.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составленному в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, «расстояние от ритуального зала до жилых домов по ул. 3-я, 4-я Железнодорожная составляет 20.5 метров; до здания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - 7.13 метров; до детской поликлиники ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» - 43.5 метра. Расстояние от зданий, сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведение церемоний прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м..»

Согласно сведениям с интернет ресурса «Яндекс Карта» расстояния от здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором расположено помещение ритуального зала до жилых домов по <адрес> составляет 20.5 метров; до здания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - 7.13 метров; до детской поликлиники ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» - 43.5 метра.

Согласно заявлению Г.В.Я. от <дата>, проживающего по адресу: <адрес>, приложенного к материалам об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, представленном суду на рассмотрение ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Вичугском, Родниковском, <адрес>х, он не имеет возражений против функционирования ритуального зала. Церемония прощания, проходящая в нем, ему не мешает, погрузку и выгрузку тел умерших он не видит. Просит не закрывать данное заведение, поскольку «данный зал нужен для города и народа».

Согласно текстам жалоб, приложенных к материалам об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, представленном суду на рассмотрение ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Вичугском, Родниковском, <адрес>х и послуживших одним из оснований для проведения внеплановой проверки, они составлены от имени жителей улиц 3-я и 4-я Железнодорожная <адрес>, но не подписаны кем-либо. Заявителем указан гр-н. Ж.А.Г., проживающий на <адрес>. Из содержания данных жалоб следует, что заявителю «неприятно наблюдать ежедневную ритуальную атрибутику; осуществление санитарной обработки трупов, а также их хранение. Неизвестно каким образом утилизируются биологические отходы, а также иной материал, связанный с предпохоронной подготовкой умерших. Право на здоровую и полноценную жизнь омрачает присутствие на территории больничного комплекса ритуальной атрибутики…….»

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.2.10 СанПиН <дата>-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м..

Вина П.А.Г. А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, указанными выше, а также договором купли-продажи нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> от <дата>, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>; свидетельством о государственной регистрации П.А.Г. в качестве индивидуального предпринимателя; распечаткой с официального интернет-сайта Ритуальные услуги – Небеса П.А.Г. А.Г. и другими материалами административного дела в совокупности.

Исследованные по делу доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

У суда нет оснований не принимать во внимание указанные выше доказательства, поскольку они последовательны; согласуются между собой; документы оформлены полномочными лицами с соблюдением положений КоАП РФ.

Исследованные по делу доказательства суд признаёт относимыми, допустимыми, достоверными, и в совокупности достаточными для признания П.А.Г. А.Г. виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем, исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ суд полагает недоказанным вывод полномочных должностных лиц, изложенный в протоколе об административном правонарушении от <дата> об осуществлении П.А.Г. А.Г. в помещении ритуального зала услуг по подготовке тел умерших к похоронам. Из содержания текста на интернет-сайте Ритуальные услуги – Небеса П.А.Г. А.Г., а также статьи в газете «Родниковский рабочий» от <дата> № данный вывод не следует. Доводы, изложенные в жалобах Ж.А.Г., непроверенные полномочными должностными лицами в предусмотренном законом порядке, что прямо следует из пояснений свидетеля Я.И.С., допустимыми доказательствами для этого вывода не являются. Также суд считает недоказанным вывод, изложенный в протоколе об административном правонарушении о расстоянии 20.5 м. до жилых домов на <адрес>, исходя из показаний свидетеля Я.И.С. и материалов дела об административном правонарушении. Доводы в этой части защитника П.А.Г. А.Г. являются правильными.

Суд также уточняет обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата> в части измерения расстояний до жилых домов и социальных объектов, определяя эти расстояния от здания, расположенного по адресу <адрес> котором находится помещение ритуального зала, принадлежащего П.А.Г. на праве собственности.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия П.А.Г. А.Г. по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств смягчающих ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Исходя из изложенного выше в совокупности, а также учитывая характер и степень опасности правонарушения; объект правонарушения, которым является санитарно-эпидемиологическое благополучие общества, то обстоятельство, что П.А.Г. имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, а также обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

Учитывая положения ст.3.12 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения к П.А.Г. А.Г. административного наказания в виде административного приостановления деятельности исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, установленных судом, а также видов услуг, осуществляемых П.А.Г. А.Г. в ритуальном зале, учитывая тот объем доказательств, который был представлен суду полномочным органом. Мнение Ж.А.Г., в отношении деятельности ритуального зала, изложенное в не подписанных никем, не может служить основанием для вывода об обратном. При этом суд принимает во внимание и документы, представленные П.А.Г. А.Г. в ходе рассмотрения настоящего дела, а именно лист сбора подписей 41 жителя <адрес> за сохранение ритуального зала и письмо зам. главы администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> от <дата> № из содержания которого следует, что услуги ритуального зала П.А.Г. А.Г. являются востребованными и необходимыми для населения города и района в целом.

Как указано в п. 23.3 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № в ред. ФЗ N 40 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания…

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

На основании ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности ритуального зала П.А.Г. А.Г. подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя П.А.Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Предупредить индивидуального предпринимателя П.А.Г. о том, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Временный запрет деятельности ритуального зала Индивидуального предпринимателя П.А.Г. прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /Е.В. Минакова/