Решение № 12-331/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело № 12-331/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк Вадим Петрович (<...>),

с участием защитника Каргиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» Каргиной Анны Александровны на постановление начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя (далее – Роспотребнадзор) от 30 июля 2019 года №22-00074 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ»,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» (далее – ООО «Гарант-СВ») Каргиной А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года №22-00074 в отношении ООО «Гарант-СВ» с назначением штрафа в размере 10000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что работник, у которого был обнаружен туберкулез, был принят на должность медиа-инженера, которая не требовала обязательного прохождения флюорографического обследования. Указанное лицо было направлено на дополнительное обследование, в результате которого у последнего бактерии macobacterium tuberculosis complex не обнаружены, в связи с чем отсутствовали основания для отстранения работника от работы. Данный сотрудник не относится к декретированному контингенту и на момент осуществления проверки у работодателя не имелось оформленного надлежащим образом медицинского заключения об установлении диагноза туберкулез, напротив имелись результаты анализов о том, что бактерии не обнаружены, соответственно у работодателя не было законных оснований для отстранения работника от работы. Кроме того, не все сотрудники ООО «Гарант-СВ» входят в группу декретированного контингента, соответственно работодатель не вправе требовать с группы не декретированного контингента данные о прохождении профилактического осмотра и ФГ-обследования. У сотрудников ООО «Гарант-СВ», которые входят в предусмотренные законодательством категории, имеются личные медицинские книжки. По вопросу несвоевременного проведения заключительной дезинфекции указывает, что в соответствии с планом противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения туберкулеза среди сотрудников ООО «Гарант-СВ», срок проведения дезинфекции стоит до 20 сентября 2018 года, при том, что план мероприятий был получен представителем 01 октября 2018 года, также на момент проведения эпидемиологического расследования 25 сентября 2018 года заключительная дезинфекция была проведении, согласно акту от 25 сентября 2018 года. Кроме того, ссылается на неверное указание в обжалуемом постановлении правовых норм, которые были нарушены ООО «Гарант-СВ», по мнению должностного лица, поскольку указанные в постановлении нормы не должны применяться к ООО «Гарант-СВ».

Защитник ООО «Гарант-СВ» в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не вызывалось.

Изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

На основании приказа начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 20 сентября 2018 года №22-00136 проведено расследование по факту регистрации случая туберкулеза у сотрудника ООО «Гарант-СВ» СКК «Мрия» по адресу: г. Ялта, <...>.

Согласно акту от 28 сентября 2018 года, установлено, что 28 августа 2018 года при проведении профилактического флюорографического обследования медицинским центром ООО «Витапроф» у сотрудника ООО «Гарант-СВ» ФИО-1 заподозрен туберкулез, о чем 29 августа 2018 года сообщено администрации работодателя. ФИО-1 работал в должности медиа-инженера семейно-тематического парка ООО «Гарант-СВ» с 26 июня 2018 года, принят на работу без данных о медицинском осмотре и флюорографическом обследовании. ФИО-1 от работы отстранен не был, обследовался самостоятельно в разных ЛПУ. 18 сентября 2018 года обратился за медицинской помощью к фтизиатру ГБУЗ РК №2 ФИО-2, который диагностировал инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого, фаза распада МБТ+. Заболевший проживал в <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Согласно данному акту в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

На работу в ООО «Гарант-СВ» принимаются лица без предварительного медицинского осмотра и флюорографического обследования (п.2, п.6 п.18 Приказа МЗ и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; п.4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года.

Не у всех сотрудников, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, имеются личные медицинские книжки с данными о пройденном медицинском осмотре (п.22 Приказа от 12 апреля 2011 года №302н).

Отсутствуют данные о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента (п.4.2, п.4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года).

Несвоевременно отстранен от работы ФИО-1 при выявленном подозрении о заболевании туберкулезом.

Заключительная дезинфекция проведена несвоевременно (п.9.3 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года).

26 июля 2019 года в отношении ООО «Гарант-СВ» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 30 июля 2019 года №22-00074 ООО «Гарант-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения относительно направления, хранения и возврата почтовых отправлений, утвержденных ФГУП «Почта России».

Согласно определению от 15 июля 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26 июля 2019 года. Вместе с тем, в указанную дату дело не рассматривалось, был составлен протокол об административном правонарушении.

В тоже время, согласно материалам дела ООО «Гарант-СВ» не вызывалось на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно данным протокола об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 30 июля 2019 года, о чем был извещен защитник Каргина А.А. согласно её подписи в данном протоколе.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений относительно надлежащего извещения законного представителя ООО «Гарант-СВ» о дате, месте и времени рассмотрения дела, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности административного органа по надлежащему извещению ООО «Гарант-СВ».

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, дело в отношении ООО «Гарант-СВ» должностным лицом рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованным.

Кроме того, в протоколе об административном нарушении от 26 июля 2019 года и в постановлении о привлечении к административной ответственности от 30 июля 2019 года указано на нарушение ООО «Гарант-СВ» действующих требований законодательства, а именно: на работу принимаются лица без предварительного профилактического осмотра и флюорографического обследования; отсутствуют данные о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента; заключительная дезинфекция проведена несвоевременно.

Однако из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, на основании каких доказательств должностным лицом сделан вывод о приеме на работу лиц без предварительного профилактического осмотра и флюорографического обследования, отсутствии данных о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента.

Так, в акте эпидемиологического расследования очага туберкулеза с установлением причинно-следственной связи от 23 сентября 2018 года содержится указание на список работников тематического парка ООО «Гарант-СВ», согласно которому там работает 103 человека. Предъявлено 66 медицинских книжек, из них у 4-х сотрудников данные о ФГ- обследования отсутствуют, у 6-ти сотрудников после последнего обследования прошло более 1 года, у 37 человек личные медицинские книжки отсутствуют, данные о ФГ-обследовании не предъявлены.

Однако в материалах дела отсутствуют данные о работниках, у которых отсутствуют данные документы, занимаемых ими должностях, отсутствуют и материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Предоставленный в материалы дела список сотрудников ООО «Гарант-СВ», лишь содержит фамилии, имена и отчества указанных лиц, без указания занимаемых ими должностей, отнесения к не декретированному контингенту.

Дополнительные доказательства административным органом не истребовались, не проверялись, равно как не проверялось отнесение тех или иных лиц по списку к проверяемому контингенту, для которого необходимо заведение медицинских книжек, предварительные медицинский осмотр и флюорографическое обследование.

В протоколе об административном правонарушении также не содержится наименования должностей работников, а также мотивы, по которым административный орган пришел к выводу о необходимости наличия медицинских книжек, предварительных медицинских осмотров и флюорографических обследований.

При этом из данных ЕГРЮЛ, а также пояснений ООО «Гарант-СВ» следует, что деятельность ООО «Гарант-СВ» связана с работами, при которых проведение указанных осмотров и обследований не является обязательным, что в свою очередь возлагает на административный орган обязанность по выявлению именно той категории сотрудников, для которых их проведение является обязательным, чего сделано не было.

При этом ООО «Гарант-СВ» оспаривает совершение правонарушения, указывает на то, сотрудники, входящие в не декретированный контингент своевременно проходят профилактический осмотр и ФГ-обследования.

В части несвоевременности проведения дезинфекции следует отметить, что срок исполнения её указан до 20 сентября 2018 года, в тоже время план противоэпидемических мероприятий был получен ООО «Гарант-СВ» лишь 01 октября 2018 года, сведений о надлежащем извещении до указанной даты о существовании данного плана, его направлении ООО «Гарант-СВ» не имеется, материалами дела не подтверждено. При этом, согласно имеющимся данным, на 14 сентября 2019 года диагноз ФИО-1 подтвержден не был, о чем свидетельствуют данные анализа ООО «Таврика»

Допущенные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения нарушений при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отсутствует.

Следует отметить, что все названные нарушения уже были предметом судебной проверки. Ранее вынесенное по данному делу постановление и.о. начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 30 июля 2019 года было отменено судьей по тем же основаниям. Допущенные нарушения должностными лицами Роспотребнадзора устранены не в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек, дело подлежит прекращению, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» Каргиной Анны Александровны удовлетворить частично

Отменить постановление и.о. начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от 30 июля 2019 года №22-00074 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк