Решение № 12-331/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-331/2019

СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

Дело N 12-331/2019

20 ноября 2019 года г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от 12 сентября 2019 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, мотивируя доводы жалобы тем, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является хозяйствующим субъектом; необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации на основании заключаемых с ними государственных контрактов по обеспечению государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог

Председательствующий, судья первой инстанции - мировой судья судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО2

Республики Крым» и ГУП Республики Крым «Крымавтодор» 14.09.2018 г. был заключен Государственный контракт №0875200000518000094_315019. Предметом указанного Контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями Контракта, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, создание условий бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, недопущение дорожно- транспортных происшествий по дорожным условиям, а также дорожно- транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых являлись дорожные условия.

В соответствии с условиями указанного контракта, с момента подписания сторонами Акта передачи на содержание сети автодорог Республики Крым на подрядчика в полном объеме возлагаются обязанности по выполнению мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению среды обитания водных биологических ресурсов, правил использования полос отвода и придорожных полос, иных норм, обязанность выполнения которых возникает в связи с эксплуатацией и осуществлением содержания Объекта.

Заявитель полагает, что решая вопрос о субъекте вмененного юридическому лицу административного правонарушения, судом неверно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Таким образом, исходя из диспозиции статьи 12.34 КоАП РФ, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не являлась субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог обще пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, были переданы по государственному контракту подрядчику, то есть ГУП РК "Крымавтодор".

Кроме того, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в рамках предоставленных ему полномочий предприняты все зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, в частности был заключен соответствующий контракт с подрядной организацией на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, то есть ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание 20.11.2019 года представители ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.231-232), ходатайства об отложении судебного заседания от последних в суд не поступали.

Суд, в соответствии со ст. 25.1., 25.5., 30.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности в связи с выявленными ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге <адрес>. нарушениями правил, норм и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, угрожающими безопасности, а именно: автомобильная дорога <адрес><адрес> - дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, неровностей дорожного покрытия проезжей части; обочины имеют дефекты; отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 - 3шт., 2.3.3 - 2шт., 2.4 - 3 шт. ; видимость технических средств регулирования дорожного движения ограничена ветками зеленых насаждений. Автомобильная дорога <адрес>, <адрес>., - дорожное покрытие

проезжей части и имеет дефекты в виде выбоин, просадок, неровностей дорожного покрытия проезжей части; от км 001 + 000 отсутствует горизонтальная дорожная разметка; обочины имеют дефекты; отсутствует тротуар; отсутствуют дорожные знаки 2.1 - 12 шт., 2.4 - 4шт. на участках автомобильной дороги км 0 + 860 м, км 0 + 914 м, км. 1 + 000м, км 1 + 100 м, км 1 + 300, км 1 + 450 м.; отсутствуют дорожные знаки 8.13 - 4 шт. на участках автомобильной дороги км 1 + 300, км 1 + 450 м.; отсутствуют дорожные знаки 4.2.3.- 1 шт., с табличной 8.22.3. на участке км. 1 + 300 м. ; остановка общественного транспорта не оборудована в соответствии с требованиями нормативов; видимость технических средств регулирования дорожного движения ограничена ветками зеленых насаждений. Автомобильная дорога <адрес>, - дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, неровностей дорожного покрытия проезжей части; отсутствует горизонтальная дорожная разметка; обочина имеет дефекты; отсутствует тротуар; отсутствуют знаки приоритета 2.1 - 10 шт., 2.4 - 5 шт. ; видимость технических средств регулирования дорожного движения ограничена ветками зеленых насаждений.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении 61 РР 012705 (л.д.1-11); актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.06.2019 года с фототаблицей к нему (л.д. 21-38); дополнительно представленной в суд апелляционной инстанции копией Государственного контракта от 14.09.2018 года, заключенного между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП РК «Крымавтодор» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, автомобильной дороги 35 ОП М3 35Н-546 Симферополь - Феодосия – Трудовое, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, недопущению дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям, а также дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых явились дорожные условия (л.д. 198-225), и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог ( п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ).

Согласно п.2.3.20 Устава ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», одним из видов деятельности учреждения является содержание автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения, а целью деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1462-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", является, в том числе, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам (л.д.62-83).

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последнее является субъектом указанного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья пришел к выводу, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о том, что последнее не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Указанным доводам мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в пределах санкции части 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями статьи 4.1. настоящего Кодекса.

Постановление о привлечении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы, по своей сути, направлены на переоценку доказательств, на основании которых принято обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от 12 сентября 2019 года, согласно которому Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч ) рублей оставить без изменения, - жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья: