Решение № 12-89/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-89/2017

Судья: Ридель Л.А. № 12-89


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников недвижимости «1 Мая» ФИО1 на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников недвижимости «1 Мая»,

установил:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2017 года юридическое лицо - товарищество собственников недвижимости «1 Мая» (далее - ТСН «1 Мая», товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, председатель ТСН «1 Мая» ФИО1 фактически просит освободить товарищество от административной ответственности, ссылаясь на значительный размер штрафа, назначенный для юридического лица. Полагает, что привлечению к административной ответственности за вменяемые нарушения подлежали уполномоченные должностные лица.

Законный представитель ТСН «1 Мая» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Национальным стандартом Российской Федерации «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (ГОСТ Р 54961-2012), утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 года № 251-ст, определено, что на предприятиях и в котельных должны быть назначены специально уполномоченные лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, выполняющие следующие обязанности: участие в рассмотрении проектной документации на реконструкцию, документации на капитальный ремонт и техническое перевооружение сетей газопотребления, приемку выполненных работ; контроль деятельности газовой службы предприятия; контроль своевременного заключения договоров (при необходимости) об оказании эксплуатационными организациями услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газоиспользующего оборудования; контроль своевременного заключения договоров об аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления, разработка планов локализации и ликвидации аварий, а также планов взаимодействия служб предприятия с персоналом АДС эксплуатационной организации при локализации и ликвидации аварий; приостановка работы потенциально-аварийного газоиспользующего оборудования (пункт 5.2.2). На введенные в эксплуатацию внутриплощадочные газопроводы, газопроводы-вводы, пункты редуцирования газа, средства ЭХЗ владельцем должны составляться эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по формам. Формы эксплуатационных паспортов приведены в ГОСТ Р 54983 (приложения Г, Д, Е, Ж) (пункт 5.2.11). Действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должны осуществляться в соответствии с планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации по форме, приведенной в Приложении Х. План локализации и ликвидации аварий должен разрабатываться для всех возможных аварий в зоне обслуживания АДС и предусматривать: последовательность действий персонала на месте аварии; мероприятия по спасению людей; обеспечение взаимодействия АДС с другими производственными службами эксплуатационной организации (пункт 9.6).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского Ростехнадзора в период с 14 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года в отношении ТСН «1 Мая», расположенного по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка соответствия в организации эксплуатации опасных производственных объектов требованиям промышленной безопасности в связи с обращением общества с ограниченной ответственность (далее - ООО УФК) «Вектор».

Согласно акту проверки от 28 февраля 2017 года ТСН «1 Мая» эксплуатирует объект технического регулирования - сеть газопотребления, в составе которого имеется крышная котельная с установленным газоиспользующим оборудованием (котлы водогрейные газовые «Гидроник-280» в количестве 3 штук, с атмосферным газогорелочным устройством, зав. №№ 178, 179, 180, с датой изготовления - 24 марта 2008 года).

Установлено, что в нарушение положений пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, в помещении крышной котельной с вышеуказанным установленным газоиспользующим оборудованием отсутствуют сигнализаторы загазованности по метану и углекислому газу, предусмотренные проектной документацией.

В нарушение пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03 октября 2011 года № 5214 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870», пунктов 5.2.11, 5.2.2, 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 отсутствует эксплуатационный паспорт на внутренний газопровод н/д общей протяженностью 48,5 м (год ввода в эксплуатацию - 2008), а также не разработан план локализации и ликвидации аварии, утвержденный и согласованный в установленном порядке, для сети газопотребления, эксплуатируемой ТСН «1 Мая».

По факту выявленных нарушений 01 марта 2017 года государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица - ТСН «1 Мая» составлен протокол № 25/15-2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ТСН «1 Мая» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2017 года, актом проверки от 28 февраля 2017 года.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таком положении судья пришел к обоснованному выводу о доказанности нарушения ТСН «1 Мая» правил в области промышленной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСН «1 Мая» реальной возможности по соблюдению требований действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы санкцией статьи 9.11 КоАП РФ за нарушения перечисленных правил предусмотрена ответственность как для должностных лиц, так и юридических лиц. Привлечение к административной ответственности по одному и тому же факту противоправных действий должностного лица не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за данное нарушение. Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении отнесен процессуальным законом к компетенции соответствующего органа надзора (контроля).

Наказание назначено ТСН «1 Мая» по правилам статей 4.1-4.4 КоАП РФ в минимальном размере. При этом сам по себе значительный размер штрафа для товарищества не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, а основания, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы жалобы на законность и обоснованность решения судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку представленных доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ТСН «1 Мая» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников недвижимости «1 Мая» оставить без изменения, жалобу председателя товарищества собственников недвижимости «1 Мая» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова