Решение № 2-1086/2019 2-1086/2019(2-5844/2018;)~М-5605/2018 2-5844/2018 М-5605/2018 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-1086/2019

УИД 59RS0004-01-2018-008302-19

Дело № 2-1086/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Голдобиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности произвести перерасчет денежных выплат и компенсаций, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, Министерству социального развития Пермского края о признании права на получение мер социальной поддержки в виде: назначения ежемесячной денежной выплаты, получения справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Пермского края, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещений и коммунальных услуг за период с мая 2012 года по настоящее время, возложении обязанности выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить истцу денежные средства (компенсацию) в связи с непредставлением справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить денежные средства (компенсацию за непредставление льготы за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за услуги стоматолога, включая ремонт зубов, изготовление протезов (л.д.3-5).

Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ изменил (уточнил) заявленные исковые требования, на дату рассмотрения дела просит возложить на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании денежных средств за период с апреля 2016 года по настоящее время; возложить обязанность произвести перерасчет и выплатить истцу денежные средства (компенсацию) за отказ в приобретении и непредоставлении социального проездного документа за период с апреля 2016 года по настоящее время; возложить обязанность произвести перерасчет и выплатить истцу денежные средства (компенсацию) за непредоставленные льготы за услуги стоматолога, включая ремонт зубов и протезирование, за период с апреля 2016 года по настоящее время; взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины (л.д.63-65).

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, ветераном труда. С 2010 года ведет переписку с отделом социального развития Свердловского района г. Перми по поводу предоставления ему льгот как ветерану труда федерального значения. На все обращения получал ответы, что все положенные льготы истцу предоставляются. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о проведении перерасчета единой денежной компенсации, после чего истцу были выплачены денежные средства в размере 7 127 рублей, в дальнейшем истец в течение двух лет получал выплату в размере 800 рублей, после чего выплаты прекратились. Полагает, что в соответствии с Законом Пермской области от 30.11.2004 года 31830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», помимо ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, имеет право на приобретение социального проездного документа, на основании которого предоставляются проезд со скидкой в размере 100% для проезда без дополнительной оплаты на городском пассажирском транспорте, на пригородном автотранспорте, для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%. Так же должна оказываться помощь в газификации жилого помещения, выдача путевок на санаторно-курортное лечение, компенсация оплаты коммунальных услуг в размере половины их стоимости, компенсации на услуги стоматолога, включая ремонт зубов, протезирование, а также бесплатное медицинское обслуживание.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил в суд заявление о проведении судебного заседания без его участия (л.д.90).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д.45-49), в соответствии с которыми оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку истцу как Ветерану труда выплачивается ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки предоставлены и предоставляются истцу в соответствии с установленным статусом в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом (л.д.73-74, 75-76), возражений на иск не представил.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" (далее – Закон Пермской области № N 1830-388) социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) получение ежемесячной денежной выплаты;

2) оплату жилого помещения (содержание и ремонт жилого помещения, наем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в домах, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам);

3) оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления);

4) право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%. Порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края (ч.1).

Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда устанавливается в размере 300 рублей (ч.3).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 рублей; на оплату жилого помещения нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на полном его иждивении или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в размере 170 рублей.

В случае если 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину гарантируется установление дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме дополнительной ежемесячной денежной компенсации.

Дополнительная ежемесячная денежная компенсация устанавливается в размере, равном разнице между 50% суммы расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенной исходя из социальной нормы площади жилого помещения, но не выше фактической площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, норм отпуска твердого топлива на одно домовладение в год в домах, не имеющих централизованного отопления, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, и ежемесячной денежной компенсацией.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности (ч.4).

Согласно ст. 8 Закона Пермской области №1830-388 размеры ежемесячных денежных выплат, установленных настоящим Законом, ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год в сроки, предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Пермской области № N 1830-388 гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, гарантируется оказание медицинской помощи по зубопротезированию в рамках программы добровольного медицинского страхования в порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Страховая сумма на оказание медицинской помощи по зубопротезированию составляет 1800 рублей. Страховые взносы вносятся в размере 50 рублей в месяц путем удержания из суммы ежемесячной денежной выплаты по заявлению гражданина. Размер страховых взносов изменяется пропорционально увеличению (индексации) размера ежемесячных денежных выплат в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

Периодом добровольного медицинского страхования граждан являются три календарных года.

Порядок оказания отдельным категориям граждан медицинской помощи по зубопротезированию в рамках программы добровольного медицинского страхования утвержден Указом Губернатора Пермской области от 07.07.2005 N 108, согласно п.6 которого страхование граждан осуществляется в форме договора добровольного медицинского страхования по зубопротезированию отдельных категорий граждан (далее - договор добровольного медицинского страхования), заключаемого между Фондом социальной поддержки (страхователем) и страховой организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи по зубопротезированию определенного объема и качества.

Периодом страхования граждан являются три календарных года. Заявление о заключении договора добровольного медицинского страхования с целью получения услуги по зубопротезированию на период страхования с 1 января следующего года подается гражданином в период с 1 июля по 31 октября текущего года (п.7).

Согласно п.8 указанного Порядка для получения медицинской помощи по зубопротезированию граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в страховую организацию, с которой заключен договор добровольного медицинского страхования, либо в ее филиалы (представительства) следующие документы: а) заявление о заключении договора добровольного медицинского страхования с целью получения услуги по зубопротезированию и удержании сумм из ежемесячной денежной выплаты (внесении страховых взносов) в Фонд социальной поддержки населения и территориальный орган Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальный орган Министерства) по месту жительства граждан. Заявление оформляется в двух экземплярах; б) паспорт или документ, его заменяющий; в) документ, подтверждающий право на получение мер социальной поддержки по категории, по которой осуществляется ежемесячная денежная выплата.

Представитель страховой организации с момента начала действия договора добровольного медицинского страхования выдает заявителю страховой медицинский полис и направление на получение услуг по зубопротезированию с указанием названия и местонахождения медицинской организации, разъясняет порядок и объем получения услуг в рамках программы страхования.

Указанные документы представляются при личном обращении гражданина.

Пунктом 10 Порядка установлено, что страховая премия на оказание медицинской помощи по зубопротезированию составляет 1800 рублей на одного застрахованного. Максимальная стоимость оказанных услуг на один страховой случай составляет не менее 1600 рублей. Размер страховых взносов 50 рублей в месяц.

В соответствии с п.11 Порядка удержание страховых взносов из сумм ежемесячных денежных выплат, осуществляемых гражданам за счет средств краевого бюджета, производится территориальным органом Министерства, которое направляет суммы страховых взносов в Фонд социальной поддержки.

Граждане, получающие ежемесячные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета, вносят страховые взносы в соответствии с порядком, определяемым Министерством (п.12).

Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края и об установлении стоимости социальных проездных документов утвержден постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 N 1075-п, в соответствии с п.1.2 которого на территории Пермского края для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) применяются социальные проездные документы в виде электронного социального проездного документа.

Организацию приема заявлений граждан на оформление и выдачу ЭСПД производит оператор ЭСПД, в том числе посредством привлечения агентов (п.3.1).

Заявление на оформление и выдачу ЭСПД принимается при предъявлении паспорта (документа, удостоверяющего личность гражданина) и документа о праве на меры социальной поддержки установленного образца в соответствии с инструкцией о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД, утверждаемой приказом Министерства транспорта Пермского края (далее - Инструкция) (п.3.2).

Оператор ЭСПД в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления на оформление и выдачу ЭСПД выдает ЭСПД в соответствии с Инструкцией (п.3.4).

При получении ЭСПД в пункте обслуживания ЭСПД держателем ЭСПД вносится месячный транспортный ресурс. Без внесения месячного транспортного ресурса ЭСПД выдаче не подлежит (п.3.5).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, имеет статус ветерана труда, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Истцом в обоснование заявленных требований представлены письменные ответы различных государственных органов на обращения истца по вопросу предоставления ему мер социальной поддержки как Ветерану труда (л.д.11-25), из которых следует, что ФИО3 меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с установленным статусом в полном объеме, выплачивается ежемесячная денежная выплата, размер которой составляет 737,32 руб., и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер которой составляет 417 руб.

Из представленных ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» материалов выплатного дела ФИО3 следует, что истец, являясь Ветераном труда, с 2010 года и на дату обращения с рассматриваемым иском в суд является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 774, 19 руб. (в указанном размере - с апреля 2018г.), с 01.04.2019г. – 797,42 руб.; ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 руб. (л.д.93-104).

Установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, а также рассматривая исковые требования в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку, заявляя требования о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании денежных средств за период с апреля 2016 года по настоящее время, истцом не указано какой именно и в связи с какими основаниями ответчики должны были произвести перерасчет, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истец не представил каких-либо относимых, допустимых, бесспорных доказательств наличия оснований для производства перерасчета, равно как не представил свой расчет ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, подтверждающий обоснованность заявленных требований.

Доводы истца в предварительном судебном заседании, представителя истца в судебном заседании о том, что в 2012г. истцу был произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с выявленной технической ошибкой за период с сентября 2010г. по апрель 2012г. (данное обстоятельство подтверждается ответом ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми от 10.04.2012г. - л.д.12), а после апреля 2012г. перерасчет не производился, основанием для удовлетворения исковых требований не являются, поскольку, как установлено и указано судом, данный перерасчет был связан с выявленной технической ошибкой при определении размера ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации за указанный период. При рассмотрении настоящего дела каких-либо доказательств наличия оснований для перерасчета ежемесячной денежной компенсации за заявленный истцом период (2016-2019гг.), в том числе доказательств наличия технической ошибки, сторонами не представлено, судом не исследовалось.

Отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет и выплатить истцу денежные средства (компенсацию) за отказ в приобретении и непредоставлении социального проездного документа за период с апреля 2016 года по настоящее время, поскольку из объяснений истца в предварительном судебном заседании, объяснений представителя ответчика судом установлено, что ФИО3 в установленном постановлением Правительством Пермского края от 22.12.2010 N 1075-п, инструкцией о порядке получения электронного социального проездного документа, утвержденной приказом Министерства транспорта Пермского края от 05.02.2016 N СЭД-44-01-02-20, порядке в пункт обслуживания ЭСПД за получением электронного социального проездного документа не обращался, отказ в оформлении ЭСПД не получал, доказательств обратного истцом суду не представлено (ст.56 ГПК РФ). При этом установленный порядок получения электронного социального проездного документа разъяснялся истцу в письменных ответах Министра здравоохранения Пермского края от 14.07.2016г. (л.д.19-20), заместителя председателя Правительства Пермского рая от 11.08.2017г. (л.д.21).

В связи с изложенным, принимая во внимание, что приобретение электронного социального проездного документа носит заявительный характер, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено право лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, на денежную компенсацию электронного социального проездного документа в случае отказа лица от реализации предоставленного права на указанную меру социальной поддержки, требования в данной части не основаны на законе, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет и выплатить истцу денежные средства (компенсацию) за непредоставленные льготы за услуги стоматолога, включая ремонт зубов и протезирование, поскольку ФИО3 не является застрахованным лицом на основании договора добровольного медицинского страхования по зубопротезированию отдельных категорий граждан, с заявлением о заключении договора добровольного медицинского страхования с целью получения услуги по зубопротезированию и удержании сумм из ежемесячной денежной выплаты (внесении страховых взносов) не обращался, что истцом при рассмотрении дела не оспаривается.

Таким образом, в связи с несоблюдением истцом положений ст. 7.1 Закона Пермской области № N 1830-388, Порядка оказания отдельным категориям граждан медицинской помощи по зубопротезированию в рамках программы добровольного медицинского страхования, утвержденного Указом Губернатора Пермской области от 07.07.2005 N 108, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца в данной части.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований истца о мерах социальной поддержки, постольку не подлежит удовлетворению производное от основных требований требование истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, а также в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению ответчиками судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; произвести перерасчет и выплатить денежные средства (компенсацию) за отказ в приобретении и непредоставлении социального проездного документа; произвести перерасчет и выплатить денежные средства (компенсацию) за непредоставленные льготы за услуги стоматолога, включая ремонт зубов и протезирование; взыскании компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>