Решение № 12-132/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-132/2017


РЕШЕНИЕ

06 июля 2017 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 от 11.05.2017 ФИО1 по ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за нарушение требований ч. 6 ст. 31, ч.4 ст.51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой, просит применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая в обоснование своих доводов, что не оспаривает факт правонарушения, просит учесть смягчающие обстоятельства: совершение административного правонарушения впервые, не наступление тяжких последствий, устранение нарушений в установленный срок.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела либо об их обязательном участии в рассмотрении дела от них суду не представлено, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие ФИО1, должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Изучив письменные материалами дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Как видно из материалов дела на основании ч.6 ст.53, п.2 ч.1 ст.55 и п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе 22.02.2017 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (далее УПФР в г. Первоуральске) направило обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее УФАС по Свердловской области) о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг охраны (извещение №№) с единственным исполнителем в лице Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие <данные изъяты> ИНН № (зарегистрированного по адресу: <адрес>). В ходе рассмотрения обращения Комиссией УФАС по Свердловской области было установлено, что заказчиком УПФР в г. Первоуральске, в лице ФИО1 установлено дополнительное требование к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе: подписание каждого листа заявки на участие в конкурсе, а также необходимость отметки «ОРИГИНАЛ», в нарушение ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе. Кроме того, в нарушение ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе в конкурсной документации заказчиком не установлены обязательные единые требования к участникам закупки, предусмотренные п.7.1 и п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.1 п.11 Информационной карты открытого конкурса заказчиком установлено, что участник конкурса должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицом, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом открытого конкурса, в том числе:

б) отсутствие в учредительных документах ограничений на осуществление деятельности, предусмотренной государственным контрактом;

в) отсутствие аффилированности с Заказчиком, уполномоченным органом специализированной организацией, а также с их сотрудниками;

г) отсутствие предмету конкурса основных видов деятельности участника размещения заказа (для юридических лиц - определенных на основании его учредительных документов).

В соответствии с пп.2 п.11 Информационной карты открытого конкурса заказчиком установлено такое обязательное требования к участникам конкурса, как правомочность участника закупки заключить контракт.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом по делу № об административном правонарушении от 26.04.2017; решением УФАС по Свердловской области от 10.03.2017 № предписанием № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 10.03.2017; конкурсной документацией № на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны.

У судьи не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.

Таким образом, должностным лицом всесторонне исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем собранным по делу доказательствам, и сделан верный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что необоснованное установление дополнительных требований к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, а также не установление обязательных единых требований к участникам закупки, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, судья находит возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем постановление должностного лица подлежат отмене.

Кроме того, судья принимает во внимание некоммерческий характер деятельности заявителя, социальную значимость осуществляемых им услуг, устранение нарушений в установленный срок, совершения им правонарушения впервые.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 № от 11.05.2017, которым должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей – отменить.

Должностное лицо – ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова

Копия верна. Судья: Е.А. Волкова

Секретарь: Ю.И. Немытова

На 10 июля 2017 года решение в законную силу не вступило.

Судья: Е.А. Волкова

Секретарь: Ю.И. Немытова

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-132 за 2017 год и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: Е.А. Волкова

Секретарь: Ю.И. Немытова