Постановление № 5-142/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-142/2020

Дело №5-142/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. <адрес> 15 октября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, при секретаре Дашиевой Д.Б.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст, 17.7 КоАП РФ в отношении председателя Совета СП «<адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего <адрес>

установил:

Прокуратурой Дульдургинского района в ходе проверки в январе 2020 года исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в деятельности Совета сельского поселения «<адрес>» выявлены нарушения законодательства.

В частности, в нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на официальном сайте администрации СП «<адрес>» в разделе Документы- Решения Совета не размещены отдельные решения Совета, в том числе, Решение Совета от 23.03.2017 № «О внесении изменений в решение Совета СП «<адрес>» от 07.08.2015 № «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в администрации СП «<адрес>», Решение Совета от 22.12.2017 № «Об отмене решения Совета сельского поселения «<адрес>» от 26.01.2017 № «О приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в Администрации сельского поселения «<адрес>». Кроме того, не размещены тексты проектов нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления за 2018-2019 г.г.

В связи с чем, прокуратурой района 22.01.2020 в адрес председателя Совета сельского поселения «<адрес>» внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

1
В представлении излагалось требование в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе на официальном сайте администрации СП «<адрес>» разместить решения Совета, указанные в представлении, а также проекты решений за 2018-2019 г. Представление рассмотрено 28.02.2020г. на заседании Совета СП «<адрес>», о чем в прокуратуру района направлен ответ 28.02.2020г., в котором указано, что все НПА, указанные в представлении, будут размещены на официальном сайте СП «<адрес>». Однако в ходе проверки установлено, что по состоянию на 23.04.2020, 10.05.2020г. требования прокуратуры района, указанные в представлении, не исполнены в полном объеме, не размещены все решения, указанные в представлении, а также проекты решений. В связи с чем, прокуратурой района в адрес председателя Совета СП «<адрес>» направлялись информации о необходимости размещены решений на сайте. Однако по состоянию на 13.08.2020г. на официальном сайте СП «<адрес>» не размещены НПА, указанные в представлении, а именно: не размещены отдельные решения Совета, в частности, Решение Совета от 23.03.2017 № «О внесении изменений в решение Совета СП «<адрес>» от 07.08.2015 № «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в администрации СП «<адрес>», Решение Совета от 22.12.2017 № «Об отмене решения Совета сельского поселения «<адрес>» от 26.01.2017 № «О приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в Администрации сельского поселения «<адрес>». Таким образом, председателем Совета СП «<адрес>» не исполнены требования прокурора, указанные в представлении от 22.01.2020г.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В представлении излагалось требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течение месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (протест), к административной ответственности.

2
На основании решения Совета СП «<адрес>» от 14.03.2016 № ФИО1 избран председателем Совета СП «<адрес>». Место совершения правонарушения: здание администрации сельского поселения «<адрес>», <адрес>. Время совершения административного правонарушения: 28.03.2020г.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии с ч.З ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения

административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, в действиях должностного лица- председателя Совета СП «<адрес>» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признал полностью и суду пояснил, что указанные документы будут размещены на сайте.

Помощник прокурора Шестаков С.В. считает, что факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора района, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - председателя Совета СП «<адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана материалами административного дела и установлена в ходе судебного заседания на основании следующего:

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица,

з
осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе проверки в январе 2020 года исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о порядке организации и о ведения регистра муниципальных правовых актов в деятельности Совета СП «<адрес>» выявлены нарушения закона, в частности, на официальном сайте не размещены отдельны решения Совета, а именно - Решение Совета от 23.03.2017г. № «О внесении изменений в решение Совета СП «<адрес>» от 07.08.2015г. № «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в администрации СП «<адрес>», Решение Совета от 22.12.2017г. № «Об отмене решения Совета сельского поселения «<адрес>» от 26.01.2017г. № «О приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам,

4
замещающим муниципальные должности на постоянной основе в Администрации сельского поселения «<адрес>», а также тексты проектов нормативных Правовых актов представительного органа местного самоуправления за 2018-2019 г.г. В связи с чем заместителем прокурора района Нимаевой С.Б. 22.01.2020 года в адрес председателя Совета СП «<адрес>» внесено представление « Об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», которое не исполнено в срок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО1 на основании решения Совета СП «<адрес>» № избран председателем Совета СП «<адрес>» 14.03.2016 года

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Вина привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: представлением заместителя

прокурора района Нимаевой от 22.01.2020 года №, ответом на представление от 28.02.2020г., справкой от 13 августа 2020 года заместителя прокурора Нимаевой С.Б. о неисполнении требования прокурора туры, указанные в представлении от22.01.2020 года; информацией заместителя прокурора Нимаевой С.Б. от 23.04.2020 года и от 10.05.2020 года о не размещении указанных решений на сайте: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 августа2020 года

Анализируя собранные и исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях привлекаемого к административной ответственности должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно: умышленное

невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вышеуказанное представление внесено заместителем прокурора в соответствии полномочиями, установленными Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

5
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 является наличие на его иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание, будет служить достижением целей, направленных на исполнение норм действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица - председателя Совета СП «<адрес>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края, л/с <***>).

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН получателя платежа 7536090055, КПП 753601001,

р/счет получателя платежа №40101810750042010001,

отделение Чита г. Чита

БИК 047601001, ОКТМО 76701000

КБК 415 1 16 900100 16000140

Наименование платежа Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Замиенова О.В.

6