Решение № 2-912/2017 2-912/2017~М-872/2017 М-872/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-912/2017

№ 2-912/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре С., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению В. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в выплате ежемесячной компенсационной выплаты и об обязании выплатить ежемесячную компенсационную выплату,

установил:

В. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением указав, что Государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено его заявление по вопросу предоставления ежемесячной компенсационной выплаты, как пенсионеру, проживающему и проработавшему в сельской местности и отказано ему в выплате компенсационной выплаты в связи с тем, что его стаж работы в государственных учреждениях составляет всего 09 лет 07 месяцев 17 дней. Фактически он в должности ветеринарного фельдшера <адрес> ветпункта Государственного бюджетного учреждения <адрес> ветеринарная станция проработал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 год 06 месяцев 24 дня, а в должности заведующего указанного выше учреждения 08 лет 06 месяцев 18 дней, всего стаж работы ветеринаром составил 10 лет 01 месяц 12 дней, который является достаточным для назначения ему ежемесячной компенсационной выплаты в сумме 600 рублей. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в лице заместителя директора Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения М. от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ежемесячной компенсационной выплаты как пенсионеру, проживающему и проработавшему в сельской местности в качестве специалиста ветеринарной службы. Обязать ответчика выплатить ему ежемесячную компенсационную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 800 рублей. Взыскать с ответчика в пользу него расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец В. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем обстоятельствам. Просит признать незаконным отказ заместителя директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения М. от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ежемесячной компенсационной выплаты как пенсионеру, проживающему и проработавшему в сельской местности в качестве специалиста ветеринарной службы. Обязать ответчика выплатить В. ежемесячную компенсационную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 12 000 рублей (600 руб. х 20 месяцев). Взыскать с ответчика в пользу В. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, как убытки и расходы по оплате услуг представителя на сумму 10 000 рублей.

Представитель истца И. (заявленный в порядке ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суду пояснил, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ В. был принят на работу в <адрес> ветпункт на должность ветеринарного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ и за ним был закреплен колхоз <адрес> на ветеринарное обслуживание. Приказ подписан начальником <адрес>ной ветстанции Т., а запись в трудовой книжке № В. в сведениях о работе от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в <адрес> ветпункт ветеринарным санитаром признан недействительным, а признано считать правильной запись о принятии на работу В. на работу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> ветеринарной станции в <адрес> ветпункт на должность ветеринарного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ с закреплением за ним колхоза <адрес> на ветеринарное обслуживание. В соответствии с п.2 ст.77 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлинные документы предоставляются тогда, когда обстоятельства дела согласно закону или иным нормативным правовым актом подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документов, различные по своему содержанию. В соответствии со ст.69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательства по делу предусмотрены свидетельские показания и в ч.1 указанной статьи предусмотрено, что свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. В п.13 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отопления и освещения специалистом государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что лицам указанных в абз. 2 и 4 п. 1.2 Положения, а также лицам, указанных в абзацах 3 и 5 п. 1.2 положения, ежемесячная компенсационная выплата предоставляется в размере 600 рублей. В абз. 5 п. 1.2 предусмотрено, что право на получение ежемесячной компенсационной выплаты при условии начисления платы за жилое помещение, отопление и освещение имеют: пенсионеры из числа специалистов, не вошедших в перечень должностей, но получившие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет бюджета соответствующего уровня, при условии, если они продолжают проживать в сельских населенных пунктах или рабочих поселках. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «<адрес> ветеринарная станция» В. за период работы в этой организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год пользовался мерами социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих с сельской местности и рабочих поселках. Кроме того, в соответствии с приказом №К от ДД.ММ.ГГГГ по ГБУ «<адрес> ветеринарная станция Республики Башкортостан» В. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующим Уртакульским ветеринарным участком, всего пять месяцев 14 дней. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит исковые требования с учетом уточнений, удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан Я. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований В. просила отказать в полном объеме, поскольку период работы в должности ветеринара санитара <адрес> ветпункта в требуемый стаж для назначения компенсационной выплаты как пенсионеру, проживающему и проработавшему в сельской местности в качестве специалиста ветеринарной службы не входит.

Ответчик - представитель отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> Б. в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований В. просила отказать в полном объеме.

Свидетель – начальник Государственного бюджетного учреждения <адрес> ветеринарная станция Республики Башкортостан Ю. в судебном заседании пояснил, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ он не заверял. Оригинал приказа, в связи с переездом ветеринарной станции с <адрес>, могло быть утеряно.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации находятся под защитой государства.

Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах районного подчинения, имеют право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на бесплатные коммунальные услуги сохраняется за специалистами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации - пенсионерами, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ указанная статья 6 изложена в следующей редакции: «Специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

Данный Закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Часть 1 статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории работников, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, право работников ветеринарной службы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 01 января 2005 года. Такие работники, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ст. 6 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 12-П и от 15 мая 2006 года № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

На основании п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, при этом реализация указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации, а именно Республики Башкортостан.

Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года №238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Республики Башкортостан, а также особенности оплаты труда отдельных категорий специалистов, работающих в указанных населенных пунктах.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2006 года № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» указанные меры социальной поддержки данным специалистам предоставляются Государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения по месту проживания специалиста (пенсионера).

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: педагогические работники; медицинские и фармацевтические работники; специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры; социальные работники; специалисты ветеринарной службы; специалисты в области физической культуры и спорта.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» за лицами, проработавшими не менее 10 лет в должностях специалистов, указанных в статье 1 настоящего Закона, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сохраняется после назначения пенсии (независимо от ее вида) при условии, если на день назначения пенсии им предоставлялись меры социальной поддержки и они продолжают проживать в сельских населенных пунктах или рабочих поселках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, информационным письмом начальника отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан по <адрес> Ф., в назначении ежемесячной компенсационной выплаты В. отказано, поскольку по представленным документам стаж работы в государственных и муниципальных учреждениях в должностях специалистов согласно Перечню должностей составил 09 лет 07 месяцев 17 дней.

Информационным письмом заместителя директора Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан М. за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в связи с отсутствием требуемого 10 летнего стажа, согласно Перечню должностей, В. отделом филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> неправомерно произведена ежемесячная компенсационная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 17 400 рублей.

Справкой выданной государственным бюджетным учреждением <адрес> станцией Республики Башкортостан за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о периодах работы В. в ГБУ Буздякской райветстанции Республики Башкортостан установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности ветеринарного санитара <адрес> ветпункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности ветеринарного фельдшера <адрес> ветличебницы, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего <адрес> ветпункта.

Из трудовой книжки № В. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в <адрес> ветпункт ветсанитаром, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал ветеринарным фельдшером <адрес> ветлечебницы, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующим Капей-Кубовского ветпункта.

Из содержания копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ <адрес> ветеринарная станция Республики Башкортостан, подписанная начальником <адрес>ной ветеринарной станции усматривается, что В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в <адрес> ветпункт на должность ветеринарного фельдшера и закреплен за колхозом «<адрес>» на ветобслуживание, оплата согласно штатного расписания.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником ГБУ <адрес> ветеринарная станция Республики Башкортостан Ю., установлено, то в период работы в ГБУ <адрес> райветстанция Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В. действительно пользовался мерами социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках.

Согласно письму начальника ГБУ <адрес> ветеринарная станция Республики Башкортостан Ю. исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, штатное расписание за период работы В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует в связи с утерей.

Информационным письмом Муниципального бюджетного учреждения «<адрес> архив» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что документы по <адрес> ветеринарному пункту на хранение в архив не сданы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и, исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных В. исковых требований, поскольку истец не имеет права на ежемесячную компенсационную выплату достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих необходимого 10 летнего стажа, а именно его трудоустройство ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве ветеринарного фельдшера <адрес> ветпункта, предоставления меры социальной поддержки, материалы дела не содержат. Более того, оригиналы книги приказов и штатного расписания В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год суду не представлены, законность внесенных исправлений в трудовую книжку истца, судом не установлено. В связи с чем, соответствующие доводы истца ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствуют основания для удовлетворения основного требования В., в данном случае означает и отсутствие оснований для удовлетворения дополнительных его требований, вытекающих из основного требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований В. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> о признании незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в выплате ежемесячной компенсационной выплаты и об обязании выплатить ежемесячную компенсационную выплату, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.