Решение № 2А-2660/2025 2А-2660/2025~М-1976/2025 М-1976/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-2660/2025

Дело №2а-2660/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 возвращены приложенные документы по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 393 кв.м.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для возврата отсутствовало, поскольку ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, который ранее был передан ей для ведения садоводства и образован в границах ранее предоставленного садоводческому товариществу земельного участка. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования о изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о приобщении документов по сути заявленного иска. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотрев дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является членом Товарищества собственников недвижимости «ЭРА-2» (ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ, правопредшественник Садоводческое товарищество «ЭРА-2») и пользователем земельного № ориентировочной общей площадью 389 кв.м., что следует из решения, принятого общим собранием членов Садоводческого товарищества «ЭРА- 2», отраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке ФИО2 построен жилой дом, что отражено в справке ТСН «ЭРА-2» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Садоводческое товарищество «ЭРА-2» (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - СТ «ЭРА-2») в соответствии с российским законодательством привело свои учредительные документы с внесением ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице и записи о регистрации с присвоением ОГРН <***> и преобразованием в Товарищество собственников недвижимости «ЭРА-2».

СТ «ЭРА-2» на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 12551 га для ведения коллективного садоводства, о чем выдан государственный акт на право постоянного пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, который зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №.

Сведения об указанном принадлежащем ТСН «ЭРА-2» (СТ «ЭРА-2») земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера: №, с указанием категории земель: земли населенных пунктов и вида разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства. Право постоянного (бессрочного) пользования за ТСН «ЭРА-2» на основании указанного государственного акта ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за реестровой записью № №, что подтверждается выданными выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом от 27.11.2014г.

Решением общего собрания ТСН «ЭРА- 2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано согласие на формирование земельного участка № ориентировочной общей площадью 389 кв.м., находящегося в границах ТСН «ЭРА-2» по адресу: г. Севастополь. <адрес>, и дальнейшее его оформление в собственность.

С целью реализации своего права, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением № № о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказал в предоставлении государственной услуги, возвратив ФИО2 приложенные к заявлению документы.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что согласно пункту 2.8.1 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ (далее - Регламент), установлено, что основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанные в пункте 2.6 Регламента.

При рассмотрении материалов выявлено, что представленное заявление о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит информацию о площади «393 кв.м», в то время как в выписке из протокола общего собрания ТСН «Эра-2» от 15.03.2015г площадь выделяемого земельного участка составляет 389 кв.м.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из предоставленных в Департамент документов, ФИО2, помимо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложены пояснения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ к подготовленной указанной схеме, из которых следует, что предлагается образовать земельный участок площадью 393 кв.м, из землепользования ТСН «Эра-2» (земельный участок с К№) в границах кадастрового квартала № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2).

<адрес> садового участка № составляет 393 кв.м. Границы участка определялись:

2-3 - граница учтенного земельного участка с кадастровым номером № (соответствует существующему ограждению);

3-4 - граница учтенного земельного участка с кадастровым номером № (соответствует существующему ограждению);

4-1 - граница учтенного земельного участка с К№ (соответствует существующему ограждению);

1-2 - по существующему ограждению садового участка № вдоль дороги общего пользования ТСН «Эра-2».

Контур образуемого участка формирует с другими садовыми участками, расположенными в ряд, единый массив, отсутствуют вклинивания и чересполосицы, а также выступы и необоснованные выгибы.

В границах кадастрового квартала № в 2021 году проводились комплексные кадастровые работы, по итогу которых Г-ны ранее учтенных и учтенных земельных участков были уточнены. При уточнении границ земельных участков уточнялась и их площадь, а также площадь неприватизированных садовых участков, являющихся частью земельного участка с К№.

Как указывает кадастровый инженер в пояснениях, площадь земельного участка № в размере 393 кв.м, определяется с предельно допустимой погрешностью +/-7 кв.м.

Несоответствие фактической площади земельного участка с площадью по правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документам определяется в соответствии с пунктом 16.2 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, площадь садового участка № в размере 393 кв.м., указанная на схеме, отличается от площади участка, указанной в протоколе общего собрания ТСН «ЭРА-2» от ДД.ММ.ГГГГ до проведения ККР (389 кв.м.), в пределах допустимой погрешности (+/-7кв.м.), а установленная разница (393-389=4кв.м.) связана с уточнением границ смежных земельных участков при проведении ККР в 2021 году.

Однако Департамент данные обстоятельства во внимание не принял, возвратив истцу документы без рассмотрения, что не отвечает требованиям закона.

При разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина