Постановление № 5-40/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5-40/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 27 июля 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

в отношении ФИО1 в Иловлинский районный суд Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, от 6 апреля 2020 года № Ае-34 824101, из которого следует, что 4 апреля 2020 года в 18 час. 20 мин. ФИО1 в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года, отсутствовала по месту жительства, а именно по адресу: <адрес>, не соблюдая изоляцию в домашних условиях после прибытия 25 марта 2020 года из р. Казахстан, тем самым не выполнила законное требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснила, что 6 апреля 2020 года сотрудник полиции прибыл по месту ее проживания, предложил выйти на улицу, пояснив, что ею был нарушен режим самоизоляции. Ввиду того, что с 25 марта 2020 года в отношении нее действовал режим самоизоляции, она отказалась выйти на улицу. При этом протокол об административном правонарушении в ее присутствии не составлялся, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, ей не разъяснялись; ее личность не устанавливалась; возможность дать объяснения по существу дела ей не предоставлялась; протокол об административном правонарушении для ознакомления ей не предъявлялся, копия протокола ей не вручалась. В этой связи она была лишена возможности знать о предъявленном ей обвинении, и защищаться от предъявленного обвинения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2 пояснил, что 25 марта 2020 года ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из р. Казахстан, 4 апреля 2020 года ФИО1 нарушила самоизоляцию и покинула место проживания, ввиду чего 6 апреля 2020 года в отношении нее им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. На его предложение выйти из домовладения для составления протокола ФИО1 ответила отказом. Он пригласил понятых, в присутствии которых разъяснил ФИО1 права, предложил дать объяснения, а также вручил ей копию протокола. Ставить подписи в протоколе об административном правонарушении ФИО1 отказалась. Протокол об административном правонарушении был составлен им в салоне служебного автомобиля в присутствии двух понятых.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

6 апреля 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Иловлинскому району волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, из которого следует, что 4 апреля 2020 года в 18 час. 20 мин. ФИО1 в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года, отсутствовала по месту жительства, а именно по адресу: <адрес>, не соблюдая изоляцию в домашних условиях после прибытия 25 марта 2020 года из р. Казахстан, тем самым не выполнила законное требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (л.д.8).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 пояснила заявила о допущенных нарушениях закона при составлении протокола об административном правонарушении, а именно о том, что протокол об административном правонарушении в ее присутствии не составлялся; ее личность сотрудником полиции не устанавливалась; процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ей не разъяснялись; возможность дать объяснения и ознакомиться с протоколом ей предоставлена не была; копия протокола ей не вручалась.

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 6 апреля 2020 года АЕ-34 824101, в строке о разъяснении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, стоят две подписи, каких-либо пояснений не имеется; имеются указания о том, что ФИО1 отказалась от дачи объяснений и от подписи в протоколе. Протокол содержит сведения о свидетелях Свидетель №1 и Свидетель №2, а также их подписи в строках о разъяснении прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, об отказе данного лица от дачи объяснений, об отказе поставить подпись за вручение копии протокола.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что сотрудник полиции пригласил ее к домовладению в р.п. Лог; в окне данного домовладения находилась неизвестная ей женщина, как впоследствии ей стало известно ФИО1 Цель приглашения сотрудником полиции ей разъяснена не была. ФИО1 из домовладения не выходила. Впоследствии по просьбе сотрудника полиции она (Свидетель №1) подписала какие-то документы, с содержанием которых не знакомилась. В ее присутствии сотрудник полиции процессуальные права ФИО1 не разъяснял, не предлагал дать объяснения, не представлял возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, копию протокола ФИО1 не вручал. Какие-либо письменные объяснения по данному факту у нее не отбирались.

Свидетель Свидетель №2 пояснил, что сотрудник полиции его пригласил для составления документов. Они прибыли к воротам домовладения. Сотрудник полиции предложил кому-то выйти, но находящийся на территории домовладения мужчина стал возмущаться. ФИО1 он не видел и не знаком с ней. В его присутствии сотрудник полиции процессуальные права ФИО1 не разъяснял, не предлагал дать объяснения по делу, не представлял возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, копию протокола ФИО1 не вручал. В салоне автомобиля сотрудник полиции составил какие-то документы, в которых он по просьбе последнего расписался. С содержанием данных документов он не знакомился.

Кроме того, свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2 пояснили, что сотрудник полиции объяснения у них не отбирал.

Оценивая показания свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нахожу их достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются как между собой, так и с пояснениями ФИО1, данными при рассмотрении настоящего дела. Оснований ставить под сомнения данные показания не имеются, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В соответствии ч.2 ст.29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении служит необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности и является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной основы. Соответственно по результатам рассмотрения протокола выносится постановления о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Право каждого на защиту, гарантированное ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в случае привлечения лица к административной ответственности включает в себя право знать суть обвинения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью.

Вместе с тем из анализа материалов дела следует, что ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении не была предоставлена возможность реализации прав установленных ст. 25.1 КоАП РФ. ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 является недостоверным, поскольку содержит сведения, не соответствующие действительности, и опровергнутые в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и свидетелями.

Таким образом, должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, носят неустранимый характер и влекут признание протокола об административном правонарушении от 6 апреля 2020 года АЕ-34 824101 в отношении ФИО1 недопустимым доказательством.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не соблюдены, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении признан судом недопустимым доказательством по делу, то он не может быть положен в основу признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Приходя к такому выводу, учитываю, что в соответствии с пунктом 13 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 года № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невинности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключения в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.В. Ревенко