Решение № 2-1-240/2024 2-1-240/2024~М-1-166/2024 М-1-166/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-1-240/2024

Дело (УИД) №RS0№-19

Производство №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. пгт. Кромы

Кромской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием истца ФИО2. И ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» по доверенности ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамошиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к БУЗ <адрес> «Кромская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату и о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> (далее – БУЗ ОО «Кромская ЦРБ»), с учетом уточнения требований просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты согласно п.2 пп. «е» постановления Правительства Российской Федерации N 2568 от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», а также обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «е» ч. 2 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, направлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты

Заявленные требования обоснованы тем, что истец состоит в трудовых отношениях с БУЗ ОО «Кромская ЦРБ», где работе в должности старшей медицинской сестры поликлиники, имеет свидетельство о прохождении двухгодичных курсов медицинских сестер при Кромском комитете Красного Креста РСФСР <адрес>. Истцу письмом БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» было отказано в назначении выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку в отношении ее должности данная выплата не предусмотрена, а также указано, что истец в силу административного характера трудовых отношений не участвует в базовой или территориальной программе обязательного медицинского страхования, поскольку не оказывает гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Истец с данным отказом не согласна, поскольку считает, что ее должность относится к категории медицинских работников, указанных в п. «е» постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем полагает, что у нее возникло право на получение мер дополнительной социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес>, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования <адрес>, Департамент здравоохранения <адрес>, Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители третьих лиц - Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес>, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, Департамента здравоохранения <адрес>, Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 72 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности; Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2. постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, в том числе: согласно п. «е» - средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н, указаны аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 установлено, что, в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. «а» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Пунктами 7,8 Правил установлено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Согласно п.п. 10-11 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии c законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию c Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 состоит в трудовых отношения с БУЗ ОО «Кромская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности старшей медсестры поликлиники, имеет свидетельство о прохождении двухгодичных курсов медицинских сестер при Кромском комитете Красного Креста РСФСР <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО2, штатным расписанием, свидетельством о прохождении курсов медицинской сестры; должностной инструкцией старшей медсестры поликлиники, и не оспаривалось сторонами.

Приказом и.о. главного врача БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – старшей медсестре поликлиники поручено исполнение обязанностей медсестры психиатрического кабинета поликлиники ФИО5 на период ее отсутствии в связи с отпуском. За совмещение профессии медсестры поручено производить доплату в размере 100% по совмещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из Устава БУЗ ОО «Кромская ЦРБ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. Предметом и целями деятельности учреждения является осуществление квалифицированной медицинской помощи населению в соответствии со стандартами диагностики и лечения.

Согласно положению о структурном подразделении, утвержденном главным врачом БУЗ ОО «Кромская ЦРБ», структурное подразделение поликлиники входит в состав БУЗ ОО «Кромская ЦРБ».

Письмом БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» ФИО2 на ее обращение было отказано в назначении выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31 декабря 2022 г. «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку в отношении ее должности данная выплата не предусмотрена, а также указано, что истец в силу административного характера трудовых отношений не участвует в базовой или территориальной программе обязательного медицинского страхования, поскольку не оказывает гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Представитель ответчика – БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска ФИО2 по аналогичным основаниям, указав, что ФИО2, в силу ее должностных обязанностей заведующей поликлиники, в силу ее административного характера, не участвует в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, поскольку непосредственно не осуществляет оказание гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поэтому специальная социальная выплата ей в рассматриваемом случае не предусмотрена.

Согласно письменному мнению Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, старшая медицинская сестра поликлиники центральной районной больницы, которая работает с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) подпадает под категории получателей специальных социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 постановления №2568. В связи с изложенным, право на получение специальной социальной выплаты должно возникнуть с даты отнесения ФИО2 к категории медицинских работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность истца в медицинской организации, оказывающей первичную мeдико-сaнитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в структурном подразделении поликлиники БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения, должность истца подпадает под категории получателей специальных социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 постановления №.

Ввиду изложенного суд отклоняет доводы представителя ответчика - БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» о том, что в силу административного характера работы заведующей поликлиники, ФИО2 не участвует в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, поскольку непосредственно не осуществляет оказание гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к БУЗ <адрес> «Кромская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату и о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серия 54 01 №, на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную п. «е» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования».

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Кромская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «е» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, и ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, направлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ