Постановление № 5-162/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-162/2024

Дело №5-162/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Семенов Нижегородской области 24 апреля 2024 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В. в открытом судебном заседании рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «АМЦ-СТРОЙ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 526201001, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

6 декабря 2023 года в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Иностранец-2023» по месту осуществления производственной деятельности Семеновского хлебозавода по адресу: <адрес> начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семеновскому г.о. ФИО2, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в ходе проверки соблюдения работодателями миграционного законодательства установлено, что ООО «АМЦ-СТРОЙ», являясь юридически лицом и работодателем иностранного гражданина, не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора от 20.11.2023 года на выполнение работ в качестве разнорабочего с гражданином <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные действия являются нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложения №20 Приказа ФМС России №147 от 28.06.2010 г. (в ред. 8.12.2014г №640) «О формах и порядке уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранным гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

В судебном заседании представитель ООО «АМЦ-СТРОЙ» ФИО3 факт совершения административного правонарушения и вину ООО «АМЦ-СТРОЙ» не оспаривал, пояснив, что нарушение миграционного законодательства допущено непреднамеренно, а в связи с недостаточной юридической грамотностью работников ООО «АМЦ-СТРОЙ», ответственных за соответствующее направление деятельности.

Судья, осуществляющий производство по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является, как правило, следствием виновности физических лиц - должностных лиц или работников юридического лица, привлечение к административной или уголовной ответственности которых в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) не освобождает от административной ответственности за соответствующее правонарушение юридическое лицо, притом что за отдельные виды административных правонарушений для юридических лиц предусматриваются более высокие по размеру санкции по сравнению с физическими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из п.8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядки и формы уведомлений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, действующим с 01 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, 20.11.2023 года ООО «АМЦ-СТРОЙ» заключило трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Конкретная трудовая деятельности иностранного гражданина заключалась в упаковке продуктов питания в производственном здании Семеновского хлебозавода (ООО «Колибри») по адресу: <адрес> на основании договоров подряда. При этом ООО «АМЦ-СТРОЙ», являясь юридически лицом и работодателем иностранного гражданина, не исполнило установленную законом обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении с иностранным гражданином трудового договора. Факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по трудовому договору с ООО «АМЦ-СТРОЙ» без соответствующего уведомления об этом соответствующего уполномоченного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции, зафиксирован 6 декабря 2023 года в ходе проведения сотрудниками ОМВД России по Семеновскому г.о. оперативно-профилактических мероприятий «Иностранец-2023».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «АМЦ-СТРОЙ подтверждается:

протоколом об административном правонарушении,

рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Семеновскому г.о. ФИО2 от 06.12.2003 г.,

распоряжением начальника ОВМ ОМВД России по Семеновскому г.о. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения миграционного законодательства, объяснением представителя ООО «АМЦ-СТРОЙ» ФИО3,

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АМЦ-СТРОЙ»,

копией устава ООО «АМЦ-СТРОЙ»,

копией трудового договора между ООО «АМЦ-СТРОЙ» и иностранным гражданином,

копиями договоров возмездного оказания услуг (договора подряда) между ООО «АМЦ-СТРОЙ» и ООО «Группа Базис» от 16.08.2023 года, между ООО «Группа Базис» и ООО «Колибри» от 1.11.2023 года, на основании которых иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность по упаковке продуктов питания в производственном помещением Семёновского хлебозавода,

объяснением иностранного гражданина,

сведениями из базы данных МВД РФ «Иностранный паспорт» законности прибывания иностранного гражданина на территории РФ по виду пребывания «трудовая миграция», о наличии у иностранного гражданина миграционной карты и нахождении его на миграционном учете, сведения о привлечении (не привлечении) иностранного гражданина к уголовной и административной ответственности на территории РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «АМЦ-СТРОЙ» в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия ООО «АМЦ-СТРОЙ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание представителем юридического лица своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, - не усматривается. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания судья также учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, что его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства. Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ООО «АМЦ-СТРОЙ» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к убеждению, что выявленные нарушения требований миграционного законодательства РФ могут быть устранены лишь в случае приостановления деятельности, осуществляющейся с нарушениями действующего законодательства. Именно приостановление деятельности в данном случае будет являться предупреждением совершения ООО «АМЦ-СТРОЙ» новых правонарушений. Назначение штрафа, по мнению судьи, не обеспечит достижение целей и задач административного наказания. Поскольку нарушения, связанные с незаконным привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан, были допущены ООО «АМЦ-СТРОЙ», осуществляющим различные виды деятельности, именно в деятельности по упаковыванию товаров (код деятельности по ЕГРИП 82.92) то судья считает необходимым приостановить именно данный вид деятельности, осуществляемый с нарушениями действующего законодательства. Приостановление всей экономической деятельности, в том числе и в сферах, где не допущено нарушений, является нецелесообразным поскольку это приведет к необратимым негативным экономическим последствиям для юридического лица.

Поскольку судом не назначается административное наказание в виде административного штрафа, то правовых оснований для применения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ не имеется.

Также судья не находит и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При этом, согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. По указанным основания положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ о возможности назначения административного наказания, как за совершение одного административного правонарушения, в данном случае не применимы.

Определяя вид деятельности, подлежащей приостановлению, и длительность административного приостановления деятельности, учитываю как характер выявленных нарушений миграционного законодательства, сферу деятельности, где были допущены соответствующие нарушения, так и возможное наступление для ООО «АМЦ-СТРОЙ» существенных негативных экономических последствий в случае установления длительного срока приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 18.15, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ООО «АМЦ-СТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.

Для обеспечения исполнения постановления в течение указанного срока запретить ООО «АМЦ-СТРОЙ» осуществление деятельности по упаковыванию товаров (код деятельности по ЕГРИП 82.92)

В период приостановления деятельности ООО «АМЦ-СТРОЙ» осуществить мероприятия по устранению имеющихся нарушений обязательных требований миграционного законодательства. Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений миграционного законодательства, возложить на ООО «АМЦ-СТРОЙ».

Разъяснить ООО «АМЦ-СТРОЙ» предусмотренное ст.ст. 3.12 ч. 3 и 32.12 ч. 3 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Копии постановления направить ООО «АМЦ-СТРОЙ», в Отдел МВД России по Семеновскому г.о. в течение трех суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семёновский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Ягилев С.В.

Копия верна: судья Ягилев С.В.