Решение № 12-2/2025 12-34/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело № 12-2/2025

УИД № 10RS0012-01-2024-000580-26


Р Е Ш Е Н И Е

г. Питкяранта 24 февраля 2025 года

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Пуцыкина Н.Ю., при секретаре Чикулаевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО7 от 2 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ»

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО7. от 2 декабря 2024 года № должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» (далее - Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» на протяжении нескольких лет имеет просроченную кредиторскую задолженность, в связи с чем происходят задержки в оплате выставленных контрагентами счетов. Полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено безосновательно и необоснованно, поскольку сведений о проведении внеплановой проверки в отношении Учреждения не поступало. Ссылается на принятые с 2023 года меры, направленные на недопущение образования просроченной кредиторской задолженности. Просит восстановить пропущенный срок для обжалования указанного постановления, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление заявителем по месту фактического проживания не поступало, поступило по месту работы 12 декабря 2024 года, фактически ознакомился с оспариваемым постановлением 16 декабря 2024 года, при этом жалоба подана 25 декабря 2024 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В представленных в суд возражениях представляющий по доверенности интересы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России ФИО9. полагал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Указал, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили данные, полученные в ходе рассмотрения обращений АСО «Общественный контроль». Оснований для признания ФИО1 ненадлежащим должностным лицом, ответственным за функции по перечислению денежных средств и расчетов с поставщиками, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ и причины пропуска срока обжалования оспариваемого постановления полагаю возможным восстановить указанный процессуальный срок.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Учреждения послужили поступившие в адрес Карельского УФАС России обращения АСО «Общественный контроль» о систематических нарушениях ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) выразившихся в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно оспариваемому постановлению должностному лицу Заказчика - главному врачу ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившиеся в просрочке исполнения обязательств по оплате контрактов № от 17 апреля 2023 года, № от 22 ноября 2023 года, № от 14 февраля 2024 года, № от 14 февраля 2024 года, № от 15 апреля 2024 года, № от 18 июня 2024 года.

По делу было установлено, что 17 апреля 2023 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и ООО "КЛИМАТ-СЕРВИС" заключен государственный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию концентратора кислорода медицинского адсорбционного «Провита-400» (ТО-6 000 м/час, ТО-8 000 м/час ), сумма Контракта составила 566 440 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 и 2.3 Контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта об оказанных услугах, по факту оказания услуг на основании счета-фактуры (или аналогичного документа).

22 декабря 2023 года Заказчиком были приняты услуги по техническому обслуживанию по вышеназванному Контракту и подписан акт № от 22 декабря 2023 года на сумму 172 760 рублей.

Следовательно, оплата по Контракту должна быть произведена в срок до 10 января 2024 года, вместе с тем согласно материалам дела оплата произведена лишь 3 апреля 2024 года и 9 апреля 2024 года на основании платежных поручений №№ № и №.

Также 22 ноября 2023 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и ООО "ВМП" заключен государственный контракт № № на поставку технических жидкостей, сумма Контракта составила 15 816 рублей.

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара.

26 декабря 2023 года Заказчиком был принят товар по Контракту и подписан акт № № от 26 декабря 2023 год на сумму 15 816 рублей.

Следовательно, оплата по данному Контракту должна быть произведена в срок до 12 января 2024 года, вместе с тем оплата произведена 23 апреля 2024 года на основании платежного поручения № №.

Кроме того, 14 февраля 2024 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и МУП ЖКХ «ДОМ» заключен договор № № на оказание услуг по подвозу питьевой воды, цена договора – 31 243 рубля 68 копеек.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора оплата указанных услуг осуществляется путем внесения Заказчиком наличных денежных средств в кассу или перечисления на расчетный счет Исполнителя в течение 7 дней после подписания акта приема-передачи оказанных услуг.

18 марта 2024 года и 15 апреля 2024 года Заказчиком принят товар и подписаны документы о приемке N № от 29 февраля 2024 года и N № от 31 марта 2024 года на сумму 1 598 рублей 95 копеек и 1 491 рубль 33 копейки соответственно.

Следовательно, оплата по Договору должна быть произведена в срок до 25 марта 2024 года и 22 апреля 2024 года, однако оплата произведена 9 апреля 2024 года и 23 апреля 2024 года на основании платежных поручений N №, №.

Также 14 февраля 2024 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и МУП ЖКХ «ДОМ» заключен договор № № на оказание услуг по подвозу питьевой воды, цена договора – 48 048 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора оплата указанных услуг осуществляется путем внесения Заказчиком наличных денежных средств в кассу или перечисления на расчетный счет Исполнителя в течение 7 дней после подписания акта приема-передачи оказанных услуг.

18 марта 2024 года и 15 апреля 2024 года Заказчиком принят товар и подписаны документы о приемке N 31 от 29 февраля 2024 года и N 51 от 31 марта 2024 года каждый на сумму 3 432 рубля.

Следовательно, оплата по Договору должна быть произведена в срок до 25 марта 2024 года и 22 апреля 2024 года, однако оплата произведена 9 апреля 2024 года и 23 апреля 2024 года на основании платежных поручений N №, 631124.

Кроме того, 15 апреля 2024 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и Управлением специальной связи по Республике Карелия заключен договор № № на предоставление услуг специальной связи, цена договора – 70 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.5 Договора оплата указанных услуг осуществляется в течение 5 календарных дней с даты получения от исполнителя подписанного им УПД.

9 апреля 2024 года, 14 июня 2024 года, 3 июля 2024 года и 22 июля 2024 года Заказчиком подписаны документы о приемке N № от 8 апреля 2024 года, N № от 10 июня 2024 года каждый на сумму 5 263 рубля 20 копеек, N № от 24 июня 2024 года и N № от 8 июля 2024 года каждый на сумму 3 825 рублей 60 копейки.

Следовательно, оплата по Договору должна быть произведена в срок до 9 апреля 2024 года, 19 июня 2024 года, 3 июля 2024 года и 22 июля 2024 года, однако оплата произведена 17 мая 2024 года, 16 июля 2024 года и 27 июля 2024 года на основании платежных поручений N №.

Также 18 июня 2024 года между Заказчиком - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» и ООО "Скаймед" заключен государственный контракт № № на поставку медицинских изделий, сумма Контракта составила 79 655 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта оплата поставки товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

1 июля 2024 года и 14 августа 2024 года Заказчиком был принят товар по Контракту и подписаны акты № № от 25 июня 2024 года на сумму 17 580 рублей и № № от 9 августа 2024 года на сумму 62 075 рублей.

Следовательно, оплата по данному Контракту должна быть произведена в срок до 10 июля 2024 года и 23 августа 2024 года соответственно, вместе с тем оплата до настоящего времени не произведена.

Таким образом, Заказчиком были нарушены пункты 2.2, 2.3 Контракта № № от 17 апреля 2023 года, пункт 2.6 Контракта № № от 22 ноября 2023 года, пункт 3.2 Договоров №№ №, № от 14 февраля 2024 года, пункт 4.5 Договора № № от 15 апреля 2024 года, Контракта № №, допущена просрочка исполнения обязательств по оплате по указанным контрактам и договорам.

Между тем, согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Установив допущенные нарушения, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ привлекло главного врача ГБУЗ "Питкярантская центральная районная больница" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия поступили обращения АСО "Общественный контроль", содержащие сведения о нарушении ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» требований законодательства РФ о контрактной системе. В данном обращении содержались сведения о нарушении указанным учреждением здравоохранения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные обращения рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ходе рассмотрения обращений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия направлены запросы в Учреждение, Министерство здравоохранения Республики Карелия, ГУ «ТФОМС РК» о предоставлении документов и сведений.

Контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок (в рассматриваемом случае - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия).

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее также - Правила).

Частью 15 статьи 99 указанного Федерального закона, пунктом 19 Правил к числу оснований для проведения Контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки относится получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, если поступившие обращения АСО "Общественный контроль" содержат информацию, свидетельствующую о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъекта контроля, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил.

При этом, в нарушение указанных норм Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия указанные выше обращения АСО "Общественный контроль", содержащее сведения о нарушениях законодательства о контрактной системе, рассмотрены без проведения внеплановой проверки.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что материалы проверки, на основании которых должностным лицом сделан вывод о виновности должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, получены с нарушением закона.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО7 от 2 декабря 2024 года № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» ФИО1 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО7 от 2 декабря 2024 года №, вынесенное в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Питкярантская центральная районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Ю. Пуцыкина