Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-356/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

01 марта 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Сорокиной А.А.,

при секретаре Цыгановой Н.В.,

с участием

представителя истца Шуйского межрайонного прокурора Илларионовой Е.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу №17 «Строчка» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Шуйский межрайонный прокурор обратился интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ЖСК №17 «Строчка», в котором просит обязать ЖСК №17 «Строчка» разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности и представить их в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

Данные требования истец мотивировал следующим: Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в Жилищно-строительном кооперативе № 17 «Строчка», который осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Строителей, д.3, г. Шуя. На ЖСК №17 возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов. В ходе деятельности ЖСК №17 образуются различные виды отходов, в том числе отходы потребления, подобные коммунальным, электрические лампы накаливания, отходы бумаги, отходы из жилищ несортированные, твердые коммунальные отходы (отходы от уборки придомовой территории общего пользования: лестничные марши и площадки, коридоры, подвалы). Согласно ст. ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.061998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил. В соответствии п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В нарушение ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 24.061998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, ЖСК №17 паспорта отходов на образующиеся в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности не разработаны и не утверждены. Несоблюдение ЖСК №17 обязательных требований в сфере накопления опасных отходов негативным образом сказывается на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель истца Шуйского межрайонного прокурора Илларионова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ЖСК №17 «Строчка» ФИО1, признал исковые требования в полном объеме, указав, что паспорта уже разрабатываются.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г., определен состав общего имущества.

В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Из представленных суду материалов следует, что решением правления ЖСК №17 от 01 апреля 2016 года председателем правления ЖСК №17 «Строчка» избран ФИО1.

В соответствии с копией новой редакции Устава жилищно-строительного кооператива №17 «Строчка», утвержденного решением общего собрания членов ЖСК №17 «Строчка», протокол № 1 от 17 февраля 2012 года, данное ЖСК является добровольным объединением граждан в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативных домах, что отражено в п. 1.1 и п. 2.1 Устава. ЖСК является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. ЖСК обеспечивает надлежащее техническое, противопожарной, экологическое и санитарное состояние общего имущества, обеспечивает правила пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территории, что отражено в п. 2.2 Устава.

Сведения о ЖСК № 17 «Строчка» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, данное юридическое лицо создано в 1983 году, дата присвоения ОГРН 13 февраля 2003 года, в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО1, что подтверждается копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В результате проверки проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой установлено, что в ходе деятельности ЖСК №17 «Строчка» образуются различные виды отходов, в том числе отходы потребления, подобные коммунальным: электрические лампы, отходы бумаги, отходы несортированные, твердые коммунальные отходы от уборки придомовой территории общего пользования: лестничных маршей и площадок, коридоров, подвалов.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе из объяснений председателя правления. Согласно ст. ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии со ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Оботходахпроизводстваипотребления», паспортотходовявляется документом, который должен удостоверять принадлежностьотходовкотходамсоответствующего видаиклассаопасности, и содержать сведения об их составе.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду должен быть составлен паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению, включены в Федеральный квалификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445.

В соответствии п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов 1-У класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО).

В нарушение ст. ст. 11, 14, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, в ЖСК №17 «Строчка» паспорта отходов на образующиеся в процессе деятельности отходы I - IV классов опасности не разработаны и не утверждены.

Несоблюдение ЖСК №17 «Строчка» обязательных требований в сфере обращения с отходами негативным образом может сказаться на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в ЖКС №17 «Строчка» в нарушение норм действующего природоохранного законодательства неразработаныи не согласованыпаспортанаотходыI-IVклассаопасности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку в данном случае признание иска не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу №17 «Строчка» об обязании разработать паспорта на отходы I - IV класса опасности и представить их в Управление Росприроднадзора по Ивановской области, удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив №17 «Строчка» разработать паспорта на отходы I - IV класса опасности и предоставить их в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2017 года.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

СОГЛАСОВАНО

Судья: А.А.Сорокина