Решение № 11-991/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 11-991/2025

УИД 61RS0011-01-2025-000672-96

Судья: Малова Т.В. Дело № 11-991/2025


Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах от 6 марта 2025, решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «УГХиС» ФИО1,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах от 6 марта 2025 года начальник «МКУ УГХиС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Указанное постановление начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 июля 2025 года постановление должностного лица административного орган от 6 марта 2025 года изменено, исключено указание о нарушениях по не оборудованию твердым основанием и ограждением с трех сторон контейнерных площадок по адресам: <...>; <...>. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжук С.П., судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные нормы и правила СанПИН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, введены в действие с 1 марта 2021 г.

Согласно пункту 1 названных санитарных норм и правил, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 Санитарных норм и правил определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены "Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно уставу МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления (п. 1.10).

Предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 131-ФЗ в сфере строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды и др. (п. 2.1 Устава), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок (п. 2.2.11 Устава).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанная функция передана Администрацией Морозовского городского поселения Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства», начальником которого согласно приказу № 13л/с от 03.04.2018, является ФИО1

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области № 123 от 03.11.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом в жилищно-коммунальной сфере», в соответствии с поручением прокуратуры области от 22.03.2024 № Вн-07/2-6898-24 прокуратурой Морозовского района проведена проверка соблюдения МУК «Управление городского хозяйства и строительства» требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 3, ч. 2 ст. 8, ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...> не оборудованы твердым основанием и ограждением с трёх сторон.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 6 марта 2025 года о признании начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, изменяя постановление должностного лица административного органа от 6 марта 2054 года, судья городского суда исходил из того, что постановлением Администрации Морозовского городского поселения № 202 от 17.07.2024 внесены изменения в постановление № 352 от 26.12.2018 «Об утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении», которым вывоз ТКО по адресам: <...> и <...> переведен на бестарный способ, т.е. контейнерные площадки по указанным адресам не предусмотрены, поскольку места (площадки) накопления ТКО не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21 и не могут быть оборудованы твердым основание и ограждением с трех сторон.

С данными выводами соглашается и судья областного суда.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения начальником МКУ «УГХиС» ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье городского суда сделать вывод о том, что начальником МКУ «УГХиС» ФИО1 не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обоснованность привлечения начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное начальником МКУ «УГХиС» ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Административное наказание назначено начальнику МКУ «УГХиС» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения являлись предметом проверки судьи городского суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, и правомерно отклонены.

Доводы поданной в суд жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей городского суда допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение судьи городского суда, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах от 6 марта 2025, решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: