Постановление № 5-483/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 5-483/2020

5-483/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 06 апреля 2020 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Першина О.В., рассмотрев в судебном заседании на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического

ООО «СУ-19», юридический адрес: <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. по адресу: <адрес> обнаружены данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, а именно: в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58350-2019 «Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ», п. 13 ОПДТСкЭ ПДД РФ, не принято своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения: при производстве дорожных работ создана угроза безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица ООО «СУ-19» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом (л.д. 137-139), о причине своей неявки суд не уведомило, с ходатайством об отложении дела представитель Общества не обращался. При таких обстоятельствах с учетом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № (с последующими изменениями) своим правом на участие в судебном разбирательстве ООО «СУ-19» распорядилось по своему усмотрению и неявка представителя Общества не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, судья полагает рассмотреть административное дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «СУ-19».

В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении генеральный директор ООО «СУ-19» ФИО2 высказала несогласие с вмененным обществу правонарушением, указывая на то, что что проверка в отношении ООО «СУ-19» была проведена с нарушением прав юридического лица, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку распоряжение о проведении проверки не выносилось, в адрес юридического лица не направлялось, проверка проводилась в отсутствии представителя ООО «СУ-19», акт выявленных недостатков составлен с нарушением порядка оформления результатов проверки. Просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «СУ-19» прекратить.

Допрошенный в судебном заседании инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Дмитровскому г.о. <адрес> ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе и примерно в 11 час., осуществляя движение по автодороге «МБК-Синьково-Насадкино-кан. им. Москвы» 15 км + 200 м, заметил слева по ходу движения его транспортного средства проводимые дорожные работы по установке металло-барьерного ограждения. На месте проведения работ находился рабочий, который предоставил схему организации дорожного движения, подписанную ГБУ МО «Мосавтодор». В ходе проведения мер по обследованию эксплуатационного состояния дороги при производстве дорожных работ были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 58350-2019, им на основании Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт выявленных недостатков и проведена фотосъемка. Поскольку проверка в отношении юридического лица не проводилась, нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется. По факту обнаружения выявленных нарушений было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания беспрепятственного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Согласно п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального Закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выполнении работ по реконструкции, капитальному ремонту или ремонту участков дороги проезжая часть на данных участках дороги может быть закрыта для проезда не более чем на 50 процентов. Устройство ограждений в целях выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту или ремонту участка дороги допускается не раньше чем за три календарных дня до начала указанных работ.

Кроме того, п. 7 указанной статьи установлено, что размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии с п. 19 ст. 12 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Надзором за дорожным движением и эксплуатационным состоянием автомобильной дороги, предусмотренным административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 380 от 30 марта 2015 года) установлено и зафиксировано фотосъемкой и актом, что 07.01.2020 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, участок автодороги «МБК-Синьково-Насадкино-кан. им. Москвы» с 14 км + 900 м по 15 км + 500 м, юридическим лицом ООО «СУ-19» при производстве работ по установке металло-барьерного ограждения, допущены нарушения требований:

1. ФИО4 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

1.1 При движении со стороны н.п. Синьково:

- в нарушение п. 5.2.27 перед участком дороги в пределах которого проводятся работы не установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы»;

- в нарушение п. 5.2.22 перед участком дороги на котором ширина проезжей части сужается не установлен дорожный знак 1.20.3 «Сужение дороги»;

- в нарушение п. 5.4.22 заблаговременно не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 (1 шт.), 5 0 (1 шт.) и 70 (1 шт.) согласно таблице 3;

1.2 При движении со стороны кан. им. Москвы:

- п. 5.9.5 отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 применяемый с дорожным знаком 1.25 «Дорожные работы»;

- 5.5.5 отсутствуют дорожные знаки 4.2.2 «Объезд препятствия слева», применяемые для указания направлений объезда различного рода препятствий на проезжей части;

- в нарушение п. 5.4.22 заблаговременно не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50(1 шт.) согласно таблице 3;

2. Нарушены требования ГОСТ Р 58350-2019 "Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ»:

- п. 5.1 не соответствует требованиям размещение дорожных знаков;

- в нарушение п. 6.1.1.1 дорожные знаки 3.24, 2.6, 1.20.2, 1.25 высота их установки на раскладной опоре менее 0,6м. и составляет 0,1 м. и 0,4м.;

- тп. 6.1.3 отсутствует дорожный знак 2.7 применяемый для организации поочередного пропуска транспортных средств встречных направлений по одной полосе в соответствии с приложением Д;

- п. 6.4.1.1 не применены временные дорожные направляющие устройства;

- п. 6.5 отсутствуют временные дорожные ограждающие устройства.

Не обозначена полоса отгона транспортных средств, место производства дорожных работ не обозначено и не огорожено должным образом.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Нарушения действующих требований существенным образом влияют на безопасность дорожного движения.

Автодорога <адрес> входит в реестр автомобильных дорог <адрес> и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по повышению безопасности дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в РУАД № (Дмитровское) Лот 1 на данной автодороге взяло на себя ООО «Триумф».

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «Триумф» заключило договор субподряда №Д на выполнение работ по повышению безопасности дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в РУАД № (Дмитровское) Лот 1 с ООО «СДС».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СДС» заключило договор подряда № с ООО «СУ-19», в рамках которого, последний, взял на себя обязанность выполнить работы по монтажу металло-барьерного ограждения (МБО), в том числе на участке автодороги <адрес>.

Согласно объяснения представителя ООО «СДС» ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги <адрес> выполняло работы по установке <данные изъяты> представителю которого было указано на надлежащее исполнение пункта 7.3 договора № в части установки технических средств организации дорожного движения при производстве работ.

Факт совершения ООО «СУ-19» данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 1-7);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19);

-рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по Дмитровскому г.о. ФИО1 о выявленном факте нарушений требований при производстве дорожных работ, на участке автодороги по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., «МБК-Синьково-Насадкино-кан. им. Москвы» с 14 км + 900 м по 15 км + 500 м. (л.д. 18);

- актом № 21 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.01.2020 г., согласно которого было выявлено, что на участке дороги по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., «МБК-Синьково-Насадкино-кан. им. Москвы» с 14 км + 900 м по 15 км + 500 м, имеется нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «''Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58350-2019 «Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ», п. 13 ОПДТСкЭ ПДД РФ, что создало угрозу для безопасности дорожного движения (л.д. 10);

- фототаблицей к указанному акту (л.д. 11-16);

- свидетельством о поверке № 3805г-19/32 рулетки измерительной металлической BMI two COMP 5M (л.д. 17);

- впиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СУ-19» (л.д. 123-126); и другими материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушением которых КоАП РФ законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного квалификацию действий ООО «СУ-19» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. данное юридическое лицо не приняло всех зависящих мер по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения дорожных работ, в случаях, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, поскольку ООО «СУ-19» не приняло всех зависящих мер по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения дорожных работ на участке дороги по адресу: <адрес>

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «СУ-19» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, не имеется.

Доводы возражений генерального директора ООО «СУ-19» о том, что в отношении общества была проведена проверка с нарушением прав юридического лица, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, в отсутствие распоряжения о проведении проверки, в отсутствие уведомления проверяемого лица, не могут быть признаны состоятельными.

Так, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях вопреки доводам жалобы регламентом не предусмотрена.

С учетом изложенного доводы о нарушении органом порядка проведения проверки и прав ООО «СУ-19», по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, основаны на неверном толковании действующего законодательства применительно к возникшим правоотношениям.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.01.2020 г. и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, совершение ООО «СУ-19» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица являются: привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении ООО «СУ-19» наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение Общества, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения ООО «СУ-19» наказания в виде штрафа, с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 1,

29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое ООО «СУ-19» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Наименование получателя платежа:

Получатель УФК по Московской области

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО

ИНН: <***>

КПП: 500701001

БИК: 044525000

р/счет: <***> в ГУ банка России по ЦФО

ОКАТО 46715000

ОКТМО: 46715000

КБК: 188 116 01111 01 9000 140

УИН: 188 104 502 004 1000 07 96

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: