Постановление № 5-176/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 5-176/2019

Дело № 5-176/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-001885-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«8» мая 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - <данные изъяты> ЮЛ1 ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период с 25 сентября 2018 года по 11 декабря 2018 года ФИО1, занимающим должность <данные изъяты> ЮЛ1, организованы и проведены строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения Объект, расположенном по адресу: <...>, в отсутствии согласованной органом охраны проектной документации и разрешения на проведение работ по сохранению, а именно было выполнено:

- реставрация белокаменного крыльца главного входа;

- установка каркасов для установки навесов над приямками под фасадами:

- замена главного входа (завезена на объект);

- устройство полов и подвесных потолков в помещениях;

- внутренние отделочные работы;

- ремонт лестниц;

- замена внутренних дверных заполнений;

- приспособления системы вентиляции, кондиционирования, электроснабжения;

- устройство сантехнического оборудования.

В судебном заседании ФИО1 признал вину во вменяемом ему административном правонарушении. Указал, что причиной его действий послужила необходимость выполнения условий заключенного государственного контракта. Пояснил, что документы на получение разрешение на проведение работ подавались, однако организации, которая осуществляла авторский надзор, необходимо было переоформить лицензию, в связи с чем создалась ситуация, когда возможно было или приостановить работы (до получения лицензии и соответственно разрешения), однако были бы в таком случае нарушены сроки выполнения работ по договору, или проводить работы без разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия. Указал, что работы были проведены, однако какого-либо ущерба объекту культурного наследия причинено не было. Просил принять во внимание при назначении наказания факт наличия на иждивении двоих несовершеннолетних детей, раскаяние в содеянном, его имущественное положение, а также отсутствие сведений о привлечении к какой-либо ответственности, в том числе, административной. Полагал, что допущенное им правонарушение возможно признать малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник Селивашкин С.В. поддержал позицию своего доверителя, просил принять во внимание, что работы проводились на социально—значимом объекте – ЮЛ2. Не отрицал, что формально в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, однако считал, что возможно рассмотреть вопрос о применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 полагала, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися материалами дела. При этом считала, что совершенное правонарушение не является малозначительным.

Изучив материалы дела, заслушав позицию ФИО1 и его защитника, представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требованиями статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ №73-ФЗ) установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно положениям ст.36 ФЗ РФ №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Статьей 45 ФЗ РФ №73-ФЗ установлен порядок проведения таких работ, согласно которому такие работы проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При рассмотрении дела судом установлено, что «Объект расположенный по адресу: <...>, в соответствии с Законом Владимирской области от 08.10.1998г. N44-ОЗ "Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения" объявлен объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно ст.64 ФЗ РФ №73-ФЗ объект культурного наследия регионального значения Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер ###.

Приказом Государственной инспекции от 29.05.2017г. №164-01-05 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения Объект

17 сентября 2018 года между ЮЛ2 (заказчик) и ЮЛ1 (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...>.

Согласно приказу №124 от 17.09.2018г. ФИО1 – <данные изъяты> ЮЛ1 является ответственным за производство ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия Объект

Факт совершения ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

1) протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019г., где приведено существо вменяемого ФИО1 административного правонарушения. Кроме того содержатся объяснения ФИО1, который признал свою вину, раскаялся в содеянном;

2) актом осмотра от 31.01.2019г. с приложенными материалами фотофиксации, согласно которым при осмотре объекта культурного наследия Объект расположенного по адресу: <...>, был выявлен факт проведения работ в отсутствие согласованной органом охраны проектной документации и разрешения на проведение работ по сохранению, а именно было выполнено:

- реставрация белокаменного крыльца главного входа;

- установка каркасов для установки навесов над приямками под фасадами:

- замена главного входа (завезена на объект);

- устройство полов и подвесных потолков в помещениях;

- внутренние отделочные работы;

- ремонт лестниц;

- замена внутренних дверных заполнений;

- приспособления системы вентиляции, кондиционирования, электроснабжения;

- устройство сантехнического оборудования;

3) приказом о приеме на работу ФИО1 от 01.02.2018г., копией должностной инструкции <данные изъяты> ЮЛ1;

4) объяснением ФИО1 от 27.03.2019г., которые он подтвердил в судебном заседании.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ст.7.14 КоАП РФ как организация проведения строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностным обязанностям ФИО1, занимающего должность <данные изъяты> ЮЛ1, он обязан организовывать работы производственно-технического отдела реставрации, обеспечивать контроль над своевременностью выдачи технической документации для производства реставрационных и строительных работ, контролировать соответствие реставрационных и строительных работ.

Таким образом, ФИО1 несет административную ответственность по ст.7.14 КоАП РФ как должностное лицо в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом в качестве смягчающих административную ответственность признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в содеянном; признание им своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

При решении вопроса о мере наказания суд приходит к выводу о необходимости с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку при проведении строительных работ на объекте культурного наследия существовала угроза причинения вреда такому объекту.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1. ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - <данные изъяты> ЮЛ1 ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья В.Л.Баштрыкова