Постановление № 5-241/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-241/2020

Дело № 5-241/2020, 51RS0002-01-2020-001027-66


Постановление в окончательной форме изготовлено 12 мая 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 07 мая 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

Рыболовецкого колхоза им. М.И. Калинина (сокращенное наименование – Р/К им. М.И. Калинина), ***, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Таможенный союз, Союз) в порт *** *** из порта *** транспортного средства международной морской перевозки судна ***, судовладелец РК им. М.И. Калинина, таможенному органу – таможенный пост ***, перевозчиком были представлены стандартные документы при прибытии.

В ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля прибытия транспортного средства международной морской перевозки был проведен таможенный осмотр транспортного средства *** в результате которого установлено, что в помещении *** находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии.

С целью идентификации указанных товаров проведен таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что обнаруженный в ходе проведения таможенного досмотра товар является, согласно маркировке ***, а именно:

***

***

***

Установлено, что декларирование данных товаров не производилось, сведения об указанных товарах отсутствуют в стандартных документах перевозчика, предъявленных таможенному органу.

Таким образом, перевозчиком были заявлены недостоверные сведения о товарах (о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании) при прибытии на таможенную территорию Союза в отношении товаров: ***.

*** по данному факту в отношении РК им. М.И. Калинина было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении РК им. М.И. Калинина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении РК им. М.И. Калинина поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании законный представитель РК им. М.И. Калинина не участвовал, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, защитник Фомина Т.В. представила объяснения от ***, в котором просила освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в случае непризнания правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника РК им. М.И. Калинина, в связи с чем, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и защитника.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину РК им. М.И. Калинина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – РК им. М.И. Калинина признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого Колхозу административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** от *** в отношении РК им. М.И. Калинина (л.д. 1-6);

- Копиями материалов судового дела №*** (л.д.7-26);

- Копией акта таможенного осмотра №*** от ***, из которого следует, что в ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля прибытия транспортного средства международной морской перевозки был проведен таможенный осмотр транспортного средства *** в результате которого установлено, что в помещении *** находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии (л.д. 27-33);

- Копией акта таможенного досмотра №*** от ***, из которого следует, что в результате досмотра было установлено, что обнаруженный в ходе проведения таможенного досмотра товар является, согласно маркировке ***, а именно:

***

***

*** (л.д. 34-36);

- Объяснением старшего механика судна *** ФИО1 от ***, из которого следует, что при заходе в порт *** *** судна *** сотрудниками таможни при осмотре *** представителями таможни были обнаружены *** (л.д. 37);

- Объяснением капитана судна *** ФИО2 от ***, из которого следует, что на приходе судна *** при осмотре *** представителями таможни были обнаружены *** (л.д. 38);

- Протоколом изъятия вещей и документов по делу об АП №*** от ***, согласно которому в качестве предмета административного правонарушения, был изъят следующий товар: ***, а именно:

***

***

***

*** (л.д. 40-44);

- Актом приема-передачи от ***, согласно которому изъятые товары были помещены на хранение в КХВД (камеру хранения вещественных доказательств) Мурманской таможни, расположенную по адресу: *** (л.д. 46-51)

- Пояснениями, представленными РК им. М.И. Калинина от *** №***, в которых представлена следующая информация: «Судовладельцем судна *** является Рыболовецкий колхоз им. М. И. Калинина. Подтверждающие документы прилагаются. РК им. М.И. Калинина эксплуатировал судно *** на момент прибытия судна в порт *** ***. Документы о назначении руководителя также прилагаются, председатель действует на основании Устава. В настоящее время РК им. М.И. Калинина проводится проверка по выявленному несоответствию данных (*** На судне организован учёт перевозимого имущества, по судовым запасам составляется соответствующая декларация. РК им. М.И. Калинина известно об обязанностях перевозчика сообщать таможенному органу достоверные сведения о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. РК им. М.И. Калинина действует в соответствии с действующим законодательством РФ, положениями Таможенного кодекса ЕАЭС РК им. М.И. Калинина известно об ответственности в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ за сообщение недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при их прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. По наличию факта совершения административного правонарушения, выразившегося в сообщении в таможенный орган неточных сведений о количестве грузовых мест товаров РК им. М.И. Калинина проводится проверка обстоятельств, до окончания которой невозможно сообщать о признании/непризнании вины Судовладельца» (л.д. 62);

- Уставом РК им. М.И. Калинина (л.д. 63-80);

- Протоколом опроса свидетеля от ***, в котором главный государственный таможенный инспектор ОТОиТК ТС таможенного поста *** Мурманской таможни ФИО3 сообщил следующее: «*** по указанию старшего смены таможенного поста ***, я в составе комиссии был направлен для осуществления таможенных операций связанных с прибытием в порт *** судна *** которое следовало из *** В ходе совершения таможенных операций на борту судна *** был проведен его таможенный осмотр (Акт таможенного осмотра №***). В результате установлено, что в помещении *** находятся товары, упакованные в ***, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии. С целью идентификации товаров проведен таможенный досмотр товаров (АТД №***), в результате которого установлено, что *** Согласно пояснения рефмеханика и маркировки изделий - ***, и предназначены для *** По данному факту было составлено определение по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, дело об АП №***. Товар изъят по протоколу изъятия вещей и документов по делу об АП от *** и передан на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможни» (л.д. 95-97);

- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ***, содержащей сведения о юридическом лице РК им. М.И. Калинина по состоянию на *** (л.д. 98-99);

- Протоколом об АП №*** от *** (л.д. 104-107).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

С *** в силу вступил Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Далее – ТК ЕАЭС) где положениями пункта 1 статьи 2 определены основные термины и их определения.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

Пунктом 1 статьи 78 ТК ЕАЭС определено, что таможенные операции и порядок их совершения определяются настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Прибытие товаров на таможенную территорию союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием урегулированы Главой 14 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом:

- в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 2).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет.

Документы, в том числе – декларацию о грузе; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержаться в декларации о грузе. Сведения, в том числе – о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования, общее количество и описание).

Приведенные нормы Таможенного законодательства Российской Федерации согласуются с положениями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон).

Пунктом «А» раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) установлено, что груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами.

Пунктом «А» «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются общая декларация; декларация о грузе.

Подпунктом 2.3 пункта «В» «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведений о грузе судна при его приходе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, РК им. М.И. Калинина сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров, при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов.

Анализируя вышеизложенные нормы, прихожу к выводу о признании юридического лица – РК им. М.И. Калинина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаров, перевозимых (доставленных) *** на судне ***, судовладелец РК им. М.И. Калинина, таможенному органу в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС, были заявлены недостоверные сведения о товарах (о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании) при прибытии на таможенную территорию Союза в отношении товаров: ***.

Данные обстоятельства дают основания считать, что Колхоз не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, Колхоз должен был не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Колхоза отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Субъект правонарушения таможенным органом определен верно.

Доводы защитника о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности, нахожу не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу и установленный порядок проведения таможенного контроля. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, поскольку состав административного правонарушения является формальным, а в пренебрежительном отношении субъекта правоотношений к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.

Кроме того, следует учитывать, что правонарушение в виде нарушения таможенного законодательства Российской Федерации посягает на установленный порядок осуществления таможенных операций, а в данном случае с применением мер, не носящих экономического характера, но необходимых для охраны жизни и здоровья граждан.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Колхоза отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание РК им. М.И. Калинина, судьей признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств.

Обстоятельством, отягчающим наказание РК им. М.И. Калинина, судьей признается повторное совершение однородного административного правонарушения. Согласно справке от *** РК им. М.И. Калинина, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. *** постановление от *** вступило в законную силу и *** было исполнено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что совершенное РК им. М.И. Калинина правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, а также то, что ранее Колхоз привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушения, судья считает возможным назначить ему наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 3.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Рыболовецкий колхоз им. М.И. Калинина признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***

***

***

изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов от *** и хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***), - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кутушова