Решение № 12-163/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-163/2018

Дело № 12-163/2018


РЕШЕНИЕ

гор. Магнитогорск 03 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда гор. Магнитогорска ФИО1, при секретаре Благодатной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Магнитогорска жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области от 05.02.2018 года,

установил:

05 февраля 2018 года заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, по обстоятельствам того, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не уведомило орган миграционного учета об убытии 29.07.2017 из места пребывания по адресу: <...>, гражданки Республики ФИО3

Представитель ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила о его отмене, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подана заявителем в предусмотренный законом срок.

Представитель ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела в судебном заседании, судья приходит, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 и ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9, о временном проживании или временном пребывании в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в течение одних суток.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Как видно из материалов дела, ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» оказывает гостиничные услуги в гостинице «Гранат», расположенной по адресу: <...>.

28.07.2017 в указанную гостиницу прибыла гражданка Республики Белорусь - Н.М. и находилась там по 29.07.2017.

В нарушение указанных выше требований правил миграционного учета Общество не уведомило орган миграционного учета об убытии из места пребывания иностранного гражданина.

Так, уведомление от ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» поступило в ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области только 05.02.2018, что подтверждается ответом на предписание.

Таким образом, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в Административном регламенте положении об учете сведений об убытии иностранных граждан со стороны органа миграционного учета, а следовательно невозможности подтверждения факта того, что Общество не предоставило уведомление о снятии с учета иностранного гражданина по месту пребывания и отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также суд не может принять во внимание доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» о том, что они вручили уведомление об убытии гражданки Республики ФИО3, так как суду не представлено доказательств того, что данное уведомление было получено в установленный законом срок органом миграционного учета.

Кроме того, из номенклатуры дел, касающихся учета убытия иностранных граждан, за июль 2017 года видно, что уведомление об убытии гражданки Республики Белорусь - Н.М. в орган миграционного учета не предоставлялось.

Из объяснения З.Ю.О. следует, что она с сентября 2017 года начала осуществлять предоставление государственной услуги по постановке на миграционный учет, а также снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В сентябре 2017 года с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан к ней обратилась старший администратор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» М.О.С. При постановке на учет она задала М.О.С. вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, на что М.О.С. ответила, что ей известно об этом не было, и она передаст полученную информацию директору. Через неделю к ней опять обратилась М.О.С. с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан, она вновь ей задала вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания. М.О.С. позвонила директору, после телефонного звонка сообщила, что директор ей сказала, что если сотрудникам отдела по вопросам миграции необходимо получить от ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» уведомления об убытии иностранных граждан, то пусть они направляют официальные запросы, только после этого Общество предоставит уведомления, что данной обязанности по подачи уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания не предусмотрено законодательством. В последующем М.О.С. стала предоставлять уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, при этом просила, чтобы ей ставили на копии документов подпись и дату, так как ей об этом сказала директор.

Из рапорта начальника ОПНМ № 4 (дислокация г. Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 следует, что сотрудниками ОПНМ № 4 в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат». 22.01.2018 в 9 часов в помещении здания отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области по ул. Казакова, д. 3А выявлен факт того, что 28.07.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат», являясь принимающей стороной, уведомило ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, то есть орган миграционного учета о прибытии в место пребывания, расположенного по адресу: <...>, иностранной гражданки Республики Белорусь - Н.М. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» не уведомило ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, т.е. орган миграционного учета, об убытии 29.07.2017 из места пребывания иностранного гражданина.

Из акта проверки № 38/8-70 от 22.01.2018 года следует, что внеплановая документарная проверка ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» проводилась в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 года, в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Проверка проведена уполномоченными лицами на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области, в ходе проверки присутствовал представитель ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» - генеральный директор ФИО2 и старший администратор Общества М.О.С. Проверка проводилась на основании докладной записки ведущего специалиста - эксперта УМВД России по г. Магнитогорску З.Ю.О., из которой следует, что в период с 01.01.2017 по 04.09.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» подали уведомления о прибытии по адресу: <...>, в отношении 68 иностранных граждан, однако, не уведомили в установленный срок орган миграционного учета об убытии данных граждан. Поэтому доводы ФИО2 о том, что проверяющие лица запросили не обоснованно информацию об убытии иностранных граждан за период с 18.01.2017 по 09.01.2018 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ в отношении гражданки Республики ФИО3 28.07.2017 зарегистрировано уведомление о прибытии, уведомление об убытии отсутствует.

В связи с тем, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» не уведомило орган миграционного учета о том, что гражданка Республики ФИО3 убыла в срок, установленный в п. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ, действия Общества правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» о том, что протоколы были подготовлены заранее, без учета мнения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, так как в протоколе № 030259 об административном правонарушении от 22.01.2018 года имеется объяснение представителя юридического лица, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Из протокола видно, что копия протокола была получена лично генеральным директором ФИО2, рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018. В протоколе указано место его составления, что опровергает доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат».

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 о том, что она была лишена права на получение квалифицированной юридической помощи, так как никаких ходатайств при вынесении постановления о предоставлении времени для получения юридической помощи ею не заявлялось, протокол был составлен в 9 часов, рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018, у нее было достаточно времени для того, чтобы воспользоваться юридической помощью.

Доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» на отсутствие нарушений миграционного законодательства в отношении гражданина Республики Казахстана Д.Б.Т., гражданина Украины Л.А.Ф. и в гостинице, расположенной по адресу: ул. Московская, 30 в г. Магнитогорске, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные факты к рассматриваемому делу отношения не имеют.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий.

ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 п. 1 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» от 05 февраля 2018 года (УИН 18811749990083477144) изменить, назначить ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения сторонами его копии через Ленинский районным суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: