Апелляционное определение № 33-3-8813/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Жукова В.В. дело № 2-1229/2025

дело № 33-3-8813/2025

26RS0012-01-2025-001759-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Калоевой З.А.,

судей Луневой С.П., Берко А.В.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации города Ессентуки по доверенности ФИО1, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки по доверенности ФИО3

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 12 августа 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО11 к Администрации г. Ессентуки и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, решения Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, записи регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, он стал собственником части жилого дома <адрес>, общей площадью 156,1 кв.м., с кадастровым номером №.

На основании решения Ессентукского городского суда от 23.10.2019 за ним в ЕРГН было зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 1299+/-13 кв.м. по <адрес>, с кадастровым номером №.

ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ №, согласно которому земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.

Просит суд признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью 1299 кв.м, с кадастровым номером №, по <адрес>.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 12 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Ессентуки по доверенности ФИО1 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Также, учитывая фактические обстоятельства дела, считает, что площадь испрашиваемого земельного участка 1299 кв.м. явно несоразмерна площади части жилого дома истца 156.1 кв.м. (более чем в 8 раз). Обращает внимание, что часть жилого дома, принадлежащая истцу, является в силу закона домом блокированной застройки, в то время как, положения пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ о бесплатном приобретении в собственность земельного участка не распространяются на дома блокированной застройки (части жилых домов).

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки по доверенности ФИО3 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом первой инстанции не были исследованы доказательства по делу в полном объеме. Также указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на предоставление в собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 является собственником части жилого дома, общей площадью 156,1 кв.м., с кадастровым номером №, по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, решения Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, записи регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> был разделен на два объекта недвижимости - части.

Земельный участок по <адрес> общей площадью 1299 кв.м. с кадастровым номером № зарегистрирован за ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения на основании решения Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений ЕГРН на объект недвижимости земельный участок общей площадью 2047 кв.м. с кадастровым номером № усматривается, что он был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Оставшаяся площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1299 кв.м.

Истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истцом от Комитета по управлению муниципальным имуществом получен отказ №, согласно которого земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий и земельные участки, расположенные в границах муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, в собственность не предоставляются.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под эксплуатацию жилого дома и хоз. построек», ограничения прав на него и обременения объекта в Росреестре не зарегистрированы; сведений о том, что земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд не имеется.

Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, к каковым отнесены, в том числе, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (пункт 1), а также в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (пункт 14).

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 2 статьи 3.1 данного федерального закона предусмотрено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается, такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем данные положения не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта (пункт 4 статьи 3.1).

Согласно части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом.

Постановлением установлены границы округа санитарной охраны.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае.

Постановлением установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды - является федеральным курортом.

Установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод согласно приложению, в соответствии с которым в состав особо охраняемого эколого- курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО4, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в силу 30.12.2013, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебнооздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

С 30.12.2013 лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30.12.2013 и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ часть 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 1.1., согласно которому к землям особо охраняемых территорий вновь относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Согласно ответа Управления по архитектуре, градостроительства и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, кадастровый квартал № полностью находится в границах второй зоны округа санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов г. Ессентуки, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно ответа КУМИ г. Ессентуки от 16.12.2025 земельный участок с кадастровым номером № расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебнооздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

Только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота (пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нельзя признать обоснованным доводы апелляционных жалоб о том, что истцом не был оспорен отказ органа местного самоуправления, а решение суда не может подменять административные процедуры, с целью обойти которые фактически заявлены исковые требования.

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, чье право было нарушено, и обращение в суд за защитой права одним из способов, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является правом лица, которое, пока не доказано иное признается действующим добросовестно.

Истцом отказ в порядке административного судопроизводства не обжалован, избран способ защиты права путем предъявления иска о признании права собственности на земельный участок.

Кроме того, оспаривание данного решения в публично-правовом порядке в административном процессе не разрешает частноправовой спор о праве собственности на землю, который рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства и в сравнении с административным иском имеет разные предмет и основание. (Определение ВС РФ от 14.02.2025, №25-КГ24-16-К4).

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного, принятый по делу судебный акт следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 12 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.12.2025 года.

Председательствующий

Судьи