Решение № 12-430/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 12-430/2025

Мировой судья судебного участка ... Дело ...

...2 50МS0...-51


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

...

24 июля 2025 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при помощнике судьи ...4,

с участием старшего помощника Луховицкого городского прокурора ...6,

лица, привлеченного к административной ответственности – ...1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Луховицкого городского прокурора ... ...5 на постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении заместителя директора по безопасности и АХЧ МБУ «СЦ «Луховицы» ...1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ..., заместитель директора по безопасности и АХЧ МБУ «...» ...1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением заместителем Луховицкого городского прокурора ... ...5 был подан протест, об отмене вышеуказанного постановления, и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, на основании того, что мировым судьей по результатам рассмотрения дела неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно последствия, наступившие в связи с административным правонарушением – причинение вреда безопасности государства и угроза причинения вреда иным ценностям; при вынесении опротестовываемого постановления мировым судьей наказание в виде административного штрафа заместителю директора по безопасности и ... ...1 не назначено, размер административного штрафа не определен.

Старший помощник Луховицкого городского прокурора ... ...6 в судебном заседании доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям.

Лицо в отношении, которого вынесено постановление ...1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения протеста заместителя прокурора, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено и из материалов дела следует, что ...1, являясь заместителем директора по безопасности и ...», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки в сфере исполнения требований антитеррористической защищенности объектов спорта, проведенной Луховицкой городской прокуратурой, ... с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин., выявлены нарушения в действиях заместителя директора по безопасности и ...» ...1, расположенного по адресу: ..., г.о. Луховицы, ....

Федеральным законом от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ..., основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования).

В статье 24 Федерального закона от ... № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закреплено, что учреждения культуры, досуга, спорта и туризма привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п.13 «г» раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления в том числе мероприятий по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством: разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта; проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта.

На основании п.38 раздела VI Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Согласно п.39 раздела VI Требований актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

По информации, полученной ... из Коломенского ОБО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ...», в нарушение вышеуказанных норм, выявлены следующие нарушения: не проводятся учебные тренировки на объекте (п.13 «г» раздела III Требований); не проведена актуализация паспорта безопасности (п.п.38, 39 раздела VI Требований); не разработана организационно-распорядительная документация по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п.13 раздела III Требований).

Из приказа о приеме работника на работу .../Л от ..., следует, что на должность заместителя директора по безопасности и АХЧ муниципального бюджетного учреждения г.о. ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени ...7» назначен ...1

На основании п.п. 2.1, 2.3 и 2.4 должностной инструкции заместителя директора по безопасности и АХЧ муниципального бюджетного учреждения г.о. ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс им. ...7», утвержденной ... директором МБУ «ФОК им. ...7», заместитель директора по безопасности и АХЧ координирует работу сотрудников учреждения по организации обеспечения антитеррористической деятельности, организовывает работу по выполнению решений антитеррористических комиссий и обеспечивает проведение мероприятий по антитеррористической защищенности.

Постановлением администрации м.о. ... от ... ... муниципальное бюджетное учреждение г.о. ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени ...7» переименован в муниципальное бюджетное учреждение м.о. ... «Спортивный центр «Луховицы» и внесены изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения г.о. ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени ...7».

Таким образом, заместитель директора по ... ...1, ... с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин., по адресу: ..., г.о. Луховицы, ... в соответствии с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности за исполнением вышеуказанных требований закона, в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей, которым им дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. На основании полного и всестороннего исследования доказательств мировой судья пришел к выводу о совершении заместителем директора по безопасности и ... ...1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из ч.3 ст. 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит запретов относительно возможности замены административного штрафа на предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, следовательно, ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в число статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в виде штрафа, который не подлежит замене на предупреждение.

Вопреки доводам протеста, мировой судья, с учетом характера совершенного правонарушения, привлечения к административной ответственности впервые, признания вина, принятия мер к устранению нарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, верно пришел к выводу о возможности заменить заместителю директора по безопасности и ... ...1 наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа – административным наказанием в виде предупреждения.

Иные доводы протеста о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи суд находит несостоятельными и не соответствующими установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам, материалам дела и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при рассмотрении настоящего протеста не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по безопасности и АХЧ МБУ «СЦ «Луховицы» – ...1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения – оставить без изменения, протест заместителя Луховицкого городского прокурора ... ...5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с положениями ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.С. Борзов