Решение № 12-6/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-6/2020

9

Дело № 12-6/2020

УИД 42RS0005-01-2019-005566-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Берёзовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-И государственного инспектора труда в Кемеровской области от 30.09.2019 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ИП ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление №-И государственного инспектора труда в Кемеровской области от 30.09.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы обоснованы тем, что с указанным постановлением она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

ИП ФИО1 не извещалась о рассмотрении дела об административном правонарушении, не вызывалась для дачи объяснений, протокол об административном правонарушении составлялся в ее отсутствие. На момент составления протокола и вынесения обжалуемого постановления у должностного лица отсутствовали данные, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ИП ФИО1

Кроме того, в постановлении допущены ошибки в указании даты и места рождения лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, данные ошибки носят существенный характер, поскольку согласно ст.29.10 КРФ об АП, установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием КРФ об АП и входит в определение состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Магеррамова Л.Г., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении жалобы настаивала, полагала, что постановление должностного лица подлежит отмене в виду существенного нарушения процессуальных требований, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, который составляет 3 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

Заслушав защитника Магеррамову Л.Г., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области от 30.09.2019 №-И в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В силу ст. 193, ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю.

Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что по результатам проверки государственным инспектором труда в Кемеровской области, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки от 19.08.2019 №-И, отраженных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя №-И от 19.09.2019, выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности работодателя – индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно:

- работник ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена с приказом о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна с приказом;

- ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ предоставила работодателю листок временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако дисциплинарное взыскание работодателем не отменено;

- по заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы ФИО5 работодатель выдал ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) следует, что ИП ФИО1, адрес: 652420, <адрес> следует явиться в Государственную инспекцию труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-И в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1

Определением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ 10-00 ч. по адресу: <адрес>, кабинет 404 (л.д. 8-9).

Сведений о направлении и получении как уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, так и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1 В протоколе должностное лицо указывает, что ИП ФИО1 надлежаще извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако доказательств этого материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении протокола в течение 3 суток лицу, в отношении которого протокол составлен, в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении государственный инспектор труда в <адрес> исследовал: акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ; правила внутреннего трудового распорядка работников ИП ФИО1; положения об оплате труда работников ИП ФИО1, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5; приказ о приеме работника на работы №-к от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о прекращении трудового договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ; акты об отсутствии на рабочем месте от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от дачи объяснений по факту отсутствия на рабочем месте; акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с актами об отсутствии на рабочем месте, расчетный листок за август 2019 г.; листок нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; табели учета рабочего времени; книги учета трудовых книжек и вкладышей ИП «ФИО1; журнал регистрации заявлений, служебные записки; заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №-к; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; уведомление об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ; акт об отказе в ознакомлении с приказом о применении дисциплинарного взыскания; расчетный листок за июль 2019 г.

Постановлением государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Данное постановление должностным лицом вынесено в отсутствие ИП ФИО1

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 не была извещена, как о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 2 ст. 25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были составлен ДД.ММ.ГГГГ в её отсутствие, документы, подтверждающие её извещение о составлении указанного протокола, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Как следует из уведомлений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 было направлено извещение о времени и месте вручения акта проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оба уведомления были направлены по адресу: <адрес>. Также и определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении адресовано ИП ФИО1 по адресу: <адрес>

Однако, как следует из выписки из ЕГРИП адрес регистрирующего органа ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя: Кемерово г., <адрес>, регистрирующий орган - Инспекция Федеральной налоговой службы по <адрес>, что свидетельствует о регистрации индивидуального предпринимателя на территории <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> имеет временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

По указанным адресам ИП ФИО1 не извещалась, следовательно, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена ненадлежащим образом.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 должностным лицом неверно установлена дата рождения ФИО1, хотя в материале дела об административном правонарушении имеется копия свидетельства о заключении брака, в которой указана дата ее рождения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Допущенное должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, нарушение процессуальных требований носит существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

По результатам проверки должностным лицом ИП ФИО1 вменено ненадлежащее привлечение работника ФИО5 к дисциплинарной ответственности по приказу от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушение установленных трудовым законодательством сроков выдачи работнику документов при увольнении ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу государственного инспектору труда в <адрес> ФИО2

Доводы жалобы ИП ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КРФ об АП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу государственному инспектору труда в Кемеровской области ФИО2

В удовлетворении остальной части жалобы ФИО1 отказать. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья: Л.В. Вязникова