Решение № 12-198/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-198/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 02 июля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении АО «Гатчинский завод «Авангард» - адвоката Андреева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 июля 2019 года жалобу представителя по доверенности АО «Гатчинский завод «Авангард» Андреева Е.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. которым,

юридическое лицо – акционерное общество «Гатчинский завод «Авангард» (далее по тексту – АО «Гатчинский завод «Авангард») (ОГРН №, ИНН №, КПП № МИФНС России № по <адрес>), юридический адрес: 188302, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. юридическое лицо АО «Гатчинский завод «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, Гатчинской городской прокуратурой, на основании поручения прокуратуры Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ завершена проверка исполнения миграционного законодательства в отношении АО «Гатчинский завод «Авангард», осуществляющего хозяйственную деятельность по производству пиротехники.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут юридическое лицо АО «Гатчинский завод «Авангард» на производстве пиротехники, допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности работника - гражданина Республики <данные изъяты> Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего трудовую деятельность на территории Ленинградской области при отсутствии у этого иностранного гражданина соответствующего патента, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении юридического лица – АО «Гатчинский завод «Авангард» должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица представитель по доверенности АО «Гатчинский завод «Авангард» адвокат Андреев Е.А. обжалует его в Гатчинский городской суд Ленинградской области, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что вина юридического лица не доказана, процессуальные документы составлены с многочисленными нарушениями.

В судебном заседании представитель по доверенности АО «Гатчинский завод «Авангард» адвокат Андреев Е.А. жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя, исследовав представленные в суд материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 указанной статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ является правонарушением в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение, которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные требования закона не соблюдены, в постановлении должностного лица не дана правовая оценка объяснениям директора организации М.Г.А., а также тем обстоятельствам, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется распоряжения о проведении проверки, актов осмотра помещений и территорий юридического лица, временем совершения административного правонарушения является время наступления смерти иностранного гражданина, решение вынесено без учета сведений УФМС на иностранного гражданина, исходя из изложенного должностным лицом при вынесении решения по делу об административном правонарушении не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении АО «Гатчинский завод «Авангард» - отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу представителя по доверенности АО «Гатчинский завод «Авангард» адвоката Андреева Е.А. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам, Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-198/2019

УИД № №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: