Решение № 2А-831/2024 2А-87/2025 2А-87/2025(2А-831/2024;)~М-685/2024 М-685/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-831/2024

Дело № 2а-87/2025

УИД 23RS0028-01-2024-001101-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 24 января 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Мелиховой С.М.,

при секретаре Фищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании решения об отказе в приеме и регистрации документов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании решения об отказе в приеме и регистрации документов незаконным.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 01.10.2024 года через электронный портал «Государственные услуги» в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район им подано заявление <Номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер> земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4984 кв. м., на праве аренды на 5 лет, с приложенной схемой КПТ. Административным ответчиком вынесено решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Отказ мотивирован тем, что заявление подано в орган местного самоуправления, в полномочия которого не входит предоставление указанной услуги, а также то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества, основание для отказа п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка направляется гражданином в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ. Администрацией муниципального образования Лабинский район утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», в соответствии с которым отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Лабинский район, через который осуществляется предоставление испрашиваемой муниципальной услуги, является Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район. Таким образом, он обратился в уполномоченный орган, который оказывает испрашиваемую муниципальную услугу и рассматривает данные заявления. Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества, является незаконным. Решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 года № 194/61 утверждены Правила землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края. Статьей 29 Правил определены градостроительные регламенты в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами: Ж1-1А. Из таблицы ст. 29 Правил следует, что в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка в границах данной территориальной зоны предусмотрен такой вид его использования, как ведение огородничества с кодом по тарификатору 13.1. Таким образом, Правилами землепользования и застройки, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес административного ответчика, в основных зонах разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 22.10.2024 исх. <Номер> об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в течение 7 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 <Номер> от 01.10.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер>, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4984 кв. м., на праве аренды на 5 лет, с приложенной схемой КПТ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Предоставил суду заявление, в котором дополнил пояснения по существу иска о том, что на момент его обращения 01.10.2024 г. в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, а также с исковым заявлением в суд в Правилах землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района было предусмотрено в Основных видах разрешенного использования испрашиваемой истцом ВРИ «ведение огородничества» с кодом по Классификатору 13.1, страница 22, Таблица «Основные виды разрешенного использования», а также страница 21 с указанием «Территориальной зоны Ж1-1А». Считает, что к спорным правоотношениям должна применяться редакция Правил землепользования и застройки, которая действовала на момент его обращения в Управление имущественных отношений с заявлением <Номер> от 01.10.2024 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 предоставила суду возражение на административное исковое заявление, которое приобщено в материалам дела, а также заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в возражении.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что 01.10.2024 года ФИО1 через электронный портал «Государственные услуги» обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением <Номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер>, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4984 кв. м., на праве аренды на 5 лет, с приложенной схемой КПТ (л.д.12-15).

Решением Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 22.10.2024 <Номер> ФИО1 в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» отказано, в связи с тем, что заявление подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги, а также то, что земельный участок расположен в территориальной зоне: «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Ведение огородничества в жилой зоне не предусмотрено (л.д.16-17).

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п.3,15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования земель.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Органом, уполномоченным на рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер>, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <Адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 4984 кв. м., на праве аренды на 5 лет, является Управление имущественных отношений муниципального образования Лабинский район Краснодарского края.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления гражданину земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в том числе земельного участка для ведения огородничества (подп.19 ч.2).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (ч.1).

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2).

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечения проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.2, 2.5-2.7.1.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества» – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1)

В соответствии с ч.ч. 9. 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.

При этом согласно ч. 3 ст. 35 ГрК РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

В силу положений ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.

В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

В Правилах землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 г. № 194/61 (в ред. решения Совета муниципального образования Лабинский район от 20.12.2023 № 335/52), указано, что к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми дозами (Ж1-1А) отнесен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» (код 13.1).

Вместе с тем, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка Правил землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61 (в ред. решения Совета муниципального образования Лабинский район от 20.12.2023 № 335/52) (далее - ПЗЗ), по результатам которой 14.05.2024 г. Лабинским межрайонным прокурором в Совет муниципального образования Лабинский район внесен протест на ПЗЗ, в связи с выявленными нарушениями градостроительного, земельного законодательства, а именно: ч. 3 ст. 35 ГрК РФ, ч. 2 ст. 7, ст. 83, ч. 5 ст. 85 ЗК РФ, приказа Росрееетра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

По результатам рассмотрения протеста Лабинского межрайонного прокурора Советом муниципального образования Лабинский район принято решение от 30.10.2024 года № 412/66 «О внесении изменений в решение Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19 мая 2014 года № 194/61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края».

Таким образом, суд приходит к выводу, что включение в градостроительные регламенты жилых зон основного вида разрешенного использования земельных участков – «ведение огородничества» (код 13.1) не соответствует требованиям федерального законодательства, не способствует качественному регулированию правоотношений в сфере градостроительства, такие нормы подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

Разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением закона является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в зоне «Ж1 -1А» невозможно сформировать земельный участок для целей, указанных ФИО1 - «ведение огородничества».

Доводы ФИО1 о том, что к спорным правоотношениям должна применяться редакция Правил землепользования и застройки, которая действовала на момент его обращения в Управление имущественных отношений с заявлением <Номер> от 01.10.2024 года, суд находит несостоятельными.

Так, согласно ст.76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Суверенитет - неотъемлемый признак государства. Необходимым условием обеспечения суверенитета России является верховенство ее Конституции и законов на всей территории страны. Это означает, что все нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать Конституции и законам РФ. Верховенство Конституции и законов РФ означает также обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соотносить свое поведение с Конституцией РФ и законами РФ, в связи с чем, при отказе в предварительном согласовании спорного земельного участка Управление имущественных отношений муниципального образования Лабинский район руководствовалось федеральным законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит решение Управления имущественных отношений МО Лабинского района законным, соответствующим приведенным выше положениям закона, в связи с чем, считает в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 о признании решения об отказе в приеме и регистрации документов незаконным отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании решения об отказе в приеме и регистрации документов незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 г.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-87/2025

Судья: С.М.Мелихова