Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024(2А-682/2023;2А-3733/2022;)~М-3091/2022 2А-3733/2022 2А-682/2023 М-3091/2022 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-194/2024

В окончательной форме
решение суда принято 13 июня 2024 года

Дело № 2а- 194/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 июня 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный завод» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Акционерное Общество «Алуштинский эфиромасличный завод», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности, восстановлении на кадастровом учете,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав; возложить обязанность на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка и указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что решением 44-й сессии 6-го созыва Массандровского посСовета №<номер> от <дата> ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1500 га по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. <дата> земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>. <дата> истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от <дата> ей было отказано в передаче земельного участка в связи с его расположением на землях, ранее предоставленных по государственному акту на право постоянного пользования Алуштинскому эфиромасленичному заводу, с целью ведения сельскохозяйственной деятельности. Считает данное постановление незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка, перечень которых установлен частью 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК. При этом земельные участки, ранее находившиеся в пользовании Алуштинского эфиромасленичного завода были изъяты из его пользования Массандровским посСоветом вследствие добровольного отказа от права пользования, и отнесены к категории земель жилой и общественной застройки. В соответствие с действующей градостроительной документацией земельные участки также отнесены к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Поскольку вследствие несвоевременного рассмотрения Администрацией города Ялта ее заявления земельный участок также был снят с кадастрового учета, просит изменить его статус в ЕГРН с «архивного» на «актуальный».

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица, - АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что земельный участок не изымался из землепользования Алуштинского эфиромасленичного завода, является землей сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не может передаваться в собственность иным лицам.

Представители заинтересованных лиц, - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 44-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета №<номер> от <дата> ФИО3 была разрешена разработка с учетом требований государственных стандартов, норм и правил в сфере землеустройства проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1500 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> с последующим изменением категории земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель жилой и общественной застройки.

<дата> земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от <дата> N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от <дата> N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №<номер>.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган, а в настоящем деле, это администрация города Ялты, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели использования земельного участка с учетом ограничений и особенностей его места расположения и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства, в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав было отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен на землях, ранее предоставленных по государственному акту постоянного пользования Алуштинскому эфиромасленичному заводу, с целью ведения сельскохозяйственной деятельности.

Судом установлено, что в 1980 году Ялтинским городским советом трудящихся был выдан Государственный акт на право пользования землей №<номер> Алуштинскому эфиромасленичному совхоз – заводу.

Общая площадь участков по Государственному акту составляет 174,4 кв. метров, в том числе участок №<номер> площадью 18,86 га; участок №<номер> площадью 27,85 га; участок №<номер> площадью 1,47га (отделение Наташино); участок №<номер> площадью 127,2 га (отделение Гурзуфское).

Приказом Фонда имущества в АР Крым в гор. Алуште №<номер> от <дата> Алуштинский эфиромасленичный совхоз – завод был реорганизован в Открытое акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», правопреемником которого является Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

По настоящему делу было назначено проведение землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что земельный участок площадью 1500 кв. метров, сформированный на основании решения Массандровского посСовета РРК №<номер> от <дата> и межевого плана б\н от <дата>, выполненного кадастровым инженером <данные изъяты> находившийся на кадастровом учете в период с <дата> по <дата> год под кадастровым номером №<номер> полностью расположен в границах земельного участка площадью 175,4 га (в границах участка №<номер> пл. 27,85 га), предоставленного в постоянное пользование Алуштинскому эфиро – масленичному совхозу – заводу на основании государственного акта на право пользования землей серии №<номер> от 1980 года.

Статьей 84 Земельного Кодекса Украины было установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса Украины 1990 года, право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов.

Таким образом, право пользования Алуштинского эфиромасленичного завода землями сельскохозяйственного назначения общей площадью 174,4 га подтверждено правоустанавливающим документом, который является действующим и не признан в установленном порядке незаконным.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от <дата> N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным статьей 141 Земельного кодекса Украины, перечень которых является исчерпывающим, а именно: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 149 ЗК Украины земельные участки, предоставленные в постоянное пользование из земель государственной и коммунальной собственности, могут также изыматься для общественных и иных нужд по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

При этом земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, - пашня, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 гектара для не лесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения изымает Кабинет Министров Украины, кроме случаев, определенных частями 5 - 8 статьи 149 Земельного кодекса Украины, и в случаях, определенных статьей 150 Земельного кодекса Украины.

Согласно ст. 116 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины), действовавшего на момент принятия Массандровским посСоветом решения, предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, было возможно только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Уставом Акционерного Общества «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» подтверждается, что Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» является правопреемником ГП «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

Надлежащих доказательств прекращения права пользования Алуштинского эфиромасленичного завода спорным земельным участком материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат надлежащих доказательств изъятия испрашиваемого истцом земельного участка из пользования Алуштинского эфиромасленичного завода. Сам по себе факт включения земельного участка в территорию поселка также не свидетельствует об его изъятии из пользования Алуштинского эфиромасленичного завода с соблюдением установленной процедуры, а также не изменяет правовой режим земель, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданный Алуштинскому эфиромасличному совхоз - заводу никем не оспаривался, не признан недействительным, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано истцу в передаче в собственность испрашиваемого им земельного участка, который находится в пользовании иного лица, в связи с чем исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности, восстановлении на кадастровом учете.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова