Решение № 2-452/2019 2-452/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-452/2019

РЕШЕНИЕ дело № 2-452/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кабанск 27 мая 2019 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сухинское» об обязании принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства,УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сухинское» об обязании принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований нормпожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территории п. Новый Энхалук, с. Заречье и с. Сухая Кабанского района Республики Бурятия. В связи с выявленными нарушениями прокурор просит возложить на Администрацию муниципального образования сельского поселения «Сухинское» обязанность принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а именно: обязать ответчика обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 метров между лесным массивом и зданиями жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам Загза, Лесная, Речная, Звездная Байкальская, Березовая, Сосновая, пер. Звездный в с. Сухая Кабанского района РБ, а также по улице Садовая в с. Заречье Кабанского района РБ и улицам Солнечная, Таежная, Геологическая в п. Новый Энхалук Кабанского района РБ.

Представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила обязать ответчика обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 метров между лесным массивом и зданиями жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам Загза, Лесная, Речная, Звездная Байкальская, Березовая, Сосновая, пер. Звездный в с. Сухая Кабанского района РБ, по улице Садовая в с. Заречье Кабанского района РБ и улицам Солнечная, Таежная, Геологическая в п. Новый Энхалук Кабанского района РБ.

Представитель ответчика МО СП «Сухинское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, поскольку вырубка насаждений на землях лесного фонда запрещена, и решение не возможно, по их мнению, исполнить. Кроме того, считает, что собственники, арендаторы земельных участков также должны принимать меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства.

Представитель третьего лица АУ РБ «Кабанский лесхоз» - его руководитель ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО4 поддержала в судебном заседании исковые требования прокурора, пояснив, что «противопожарный разрыв» это комплекс предусмотренных противопожарных мероприятий, который может быть осуществлен без сплошной вырубки.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федерального округу по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно представленному отзыву исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений входит, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселении, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселении

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-Ф3 финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образовании в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправлении в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образовании; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образовании, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя - прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Обеспечение надлежащего противопожарного расстояния от границ застройки до лесного массива по своей сути является первичной мерой пожарной безопасности, реализация которой возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.14 Свода правите СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространении пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 (в ред. от 18.07.2013), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 метров.

Свод правил СП 4.13130 определяющий противопожарные расстояния, направлен на обеспечение защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

В нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией МО СП «Сухинское» не обеспечено противопожарное расстояние не менее 30 метров между лесным массивом и зданиями, жилыми домами начиная от их ограждения по улицам Загза, Лесная, Речная, Звездная Байкальская, Березовая, Сосновая, пер. Звездный в с. Сухая Кабанского района РБ, по улице Садовая в с. Заречье Кабанского района РБ и улицам Солнечная, Таежная, Геологическая в п. Новый Энхалук Кабанского района РБ.

Материалами дела установлено, что пос. Новый Энхалук, с. Заречье и с. Сухая Кабанского района граничат с лесным массивом, наличие выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности недопустимо, т.к. существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенного пункта в случае возникновения вблизи населенного пункта лесного пожара.

При этом, как указал представитель Республиканского агентства лесного хозяйства, понятие «противопожарный разрыв» это комплекс предусмотренных противопожарных мероприятий, который может быть осуществлен без сплошной вырубки. Таким образом, ответчику, исходя из условий местности, необходимо самому определить способ обеспечения противопожарного разрыва.

Прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия ранее по результатам проведенной проверки 22 мая 2018 главе МО СП «Сухинское» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-Ф3 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;. разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности па предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что ненадлежащее выполнение требований пожарнойбезопасности может повлечь нарушение прав на установленную законодательством защищенность личности, имущества, общества и государства отпожаров, нарушение требований противопожарного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, сниженияпожарныхрисков, укрепление материально-технической базы различных видовпожарнойохраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сухинское» об обязании принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства удовлетворить.

Обязать МО СП «Сухинское» обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 метров

- между лесным массивом и зданиями, жилыми домами начиная от их ограждения по улицам Загза, Лесная, Речная, Звездная Байкальская, Березовая, Сосновая, пер. Звездный в с. Сухая Кабанского района РБ,

- между лесным массивом и зданиями жилыми домами, начиная от их ограждения по улице Садовая в с. Заречье Кабанского района РБ

- между лесным массивом и зданиями жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам Солнечная, Таежная, Геологическая в п. Новый Энхалук Кабанского района РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.С. Герасименко