Решение № 12-223/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-223/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 19 июня 2019года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

с участием законного представителя администрации г. Березники ХА, действующего по доверенности от .....,

начальника 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края, жалобу законного представителя администрации г. Березники ХА на постановление начальника 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС от ..... администрация г. Березники признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Законный представитель администрации г. Березники ХА обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратит в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывая, что фактически, заявителю вменяется невыполнение первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенном пункте ..... отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, а именно водоем (река .....) не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами ..... метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды для пожаротушения в любое время года (нарушение ст.ст. 62, 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4. Свода правил СП 8.13130.2009 (Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»). В ..... имеется искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения в виде противопожарного резервуара, расположенного по адресу ...... Таким образом, требование Административного органа об организации источника наружного противопожарного водоснабжения в виде подъезда к водному объекту (реке .....) с площадкой с твердым покрытием (пирса) размерами ..... метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды для пожаротушения в любое время года незаконно, а вынесенное постановление № от ..... по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит отмене, так как Заявителем первичные меры пожарной безопасности (наличие источника наружного противопожарного водоснабжения в виде противопожарного резервуара) осуществлены.

В судебном заседании законный представитель администрации г. Березники ХА на жалобе настаивал, просил постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Начальник 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС в судебном заседании с жалобой не согласен, полагает, что администрация г. Березники привлечена к административной ответственности законно и обоснованно.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение участников процесса, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 6000 до 15000 рублей; на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности, определяются Федеральным законом РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».

В соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 ст. 38 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 63 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены Первичные меры пожарной безопасности, которые, в том числе содержат требования к обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст.68 Закона №123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» - водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В соответствии с п. 2 Примечания к п. 9.9 Свода правил - к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. Согласно п. 9.11 свода правил - пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - к вопросам местного значения относят, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» - порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено понятие первичные меры пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона определены Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к которым следует относить, в том числе и вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 21 закона «О пожарной безопасности» установлено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ..... в ..... часа ..... минут в ходе тушения пожара в индивидуальном жилом доме по адресу: ....., администрация г. Березники, являясь юридическим лицом, нарушило обязательные требования пожарной безопасности, а именно: водоем (река .....) не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами ..... метров для установки пожарных автомобилей с целью забора воды для пожаротушения в любое время года, чем нарушены статьи 62 и 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункт 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Вина администрации г. Березники подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом начальника службы пожаротушения ФГКУ «1-отряд ФПС по Пермскому краю» МИ, протоколом по делу об административном правонарушении от ..... №, возбужденного по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности должны нести собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В нарушение указанных требований администрация города Березники не исполняет обязательные нормы пожарной безопасности по обустройству и содержанию в надлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения, в части наличия беспрепятственного проезда (подъезда) пожарной техники к источникам противопожарного водоснабжения, а также по наличию площадки с твердым покрытием размерами ..... метров. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создали препятствия подразделениям пожарной охраны при попытке забора воды из естественного источника противопожарного водоснабжения (река .....), расположенного в непосредственной близости к горящему дому, что отразилось на качестве и своевременном тушении пожара, спасении материальных ценностей. В результате пожара сгорел дом, гражданин ТА, ..... года рождения получил ....., был доставлен в ..... отделение городской больницы г. Березники. От полученных на пожаре травм (.....), гражданин ТА скончался.

Таким образом, действия администрации г. Березники правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, доказаны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Березники, были правильно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Начальник 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС при вынесении постановления исследовал совокупность представленных доказательств и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление содержит мотивированные выводы.

Таким образом, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При рассмотрении дела, должностным лицом надзорного органа правильно дана оценка доказательствам по делу об административном правонарушении и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях администрации г. Березники состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом надзорного органа учтены: характер данного правонарушения, степень общественной опасности, принято во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств наказание назначено в рамках санкции статьи, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника 9 ОНПР по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району подполковника внутренней службы АС от ....., о привлечении администрацию г. Березники к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копию решения.

Судья А.Г. Черепанова