Решение № 12-17/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело <номер скрыт>


РЕШЕНИЕ

<дата скрыта> г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Иванов И.С. (по адресу: <адрес скрыт>),

при секретаре Захаровой Л.А.,

с участием представителя отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу на постановление <номер скрыт> начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям <Ф.И.О. скрыты>4 от <дата скрыта> о привлечении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Лес», юридический и фактический адрес: <адрес скрыт>, ОГРН <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения,

установил:

<дата скрыта> старшим госинспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям <Ф.И.О. скрыты>5 в отношении юридического лица – ООО «Лес» (далее также - Общество) составлен протокол <номер скрыт> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением <номер скрыт> начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям <Ф.И.О. скрыты>4 от <дата скрыта> ООО «Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе в порядке пересмотра (основной и дополнительной) Общество в лице директора ООО «Лес» ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении Общества постановления и о прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения. При этом указывает, что административным органом не собрано и не представлено доказательств, подтверждающих вину Общества, не доказано событие правонарушения.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили судье <дата скрыта>.

Изучив материалы дела, считаю, что срок на обжалование указанного выше постановления Обществом пропущен по уважительной причине и в связи с чем подлежит восстановлению.

Законный представитель ООО «Лес» и его защитник Разживин С.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО1 полагал привлечение Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ законным и обоснованным, а обжалуемое постановление - не подлежащим отмене. Полагал необходимым жалобу Общества оставить без удовлетволрения.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 ЗК РФ устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

С целью развития принципа сохранений целевого использования земельных участков пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены следующие требования: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья: пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат охране.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определённое целевое назначение.

Из материалов дела усматривается, что <дата скрыта> администрацией Маловишерского муниципального района Новгородской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – ООО «Лес» установлено, что ООО «Лес» осуществляя деятельность по заготовке и вывозу древесины с территории Бургинского участкового лесничества Маловишерского муниципального района Новгородской области допустило нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в несанкционированном складировании древесины на земельном участке сельскохозяйственного назначения в районе д. <адрес скрыт> на площади 630 кв. м., действуя в нарушение ст. 12,13,42 Земельного кодекса, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", путем складирования баланса древесины допустило захламление части земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в кадастровом квартале 53:08:0041601 на территории Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области, заготовленной древесиной, а также на участке имеются колеи от проезда тяжелой техники, которые частично заполнены грунтовыми водами, что негативно сказывается на качественном состоянии данного земельного участка и может привести к снижению плодородия почвы на нем.

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер скрыт> от <дата скрыта> ООО «Лес» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Учитывая наличие факта нарушения ООО «Лес» действующего земельного законодательства, нахожу выводы должностного лица о признании ООО «Лес» виновным в совершении административного правонарушения правильными.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина Общества подтверждаются: материалами проведенной проверки, копией постановления Администрации Маловишерского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>; копией акта проверки Администрации Маловишерского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>; фототаблицами, протоколом об административном правонарушении <номер скрыт> от <дата скрыта>, всеми материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «Лес» в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину, а потому подлежат признанию достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом правил землепользования, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в дело не представлено.

При таких данных административный орган пришел к правильному выводу, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Действия ООО «Лес» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно признаны совершение административного правонарушения Обществом впервые, а также добровольное устранение нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Лес» к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы на отсутствие события правонарушения, нахожу несостоятельными, поскольку событие правонарушения подтверждается собранными по делу материалами, в том числе актом проверки <номер скрыт> от <дата скрыта>, протоколом об административном правонарушении которые являются допустимым, относимым и достоверным доказательствами по делу.

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Лес» в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства доказано, что обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что к Обществу не может быть применены требования земельного законодательства, поскольку Общество в данном случае не относится к собственникам земельных участков, землепользователем, землевладельцем и арендатором, нахожу несостоятельными, поскольку согласно ст. 42 ЗК РФ обязанность исполнения требований земельного законодательства распространяются также и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Другие доводы жалобы Общества на правильность выводов должностного лица не влияют и сами по себе не могут служить основанием для отмены или изменения постановления по настоящему делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, основания для отмены обжалуемого постановления, в том числе, по доводам жалобы Общества в этой части, отсутствуют.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление должностного лица от <дата скрыта> является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление <номер скрыт> начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям <Ф.И.О. скрыты>4 от <дата скрыта> о привлечении юридического лица ООО «Лес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу ООО «Лес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи через Чудовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья И.С. Иванов