Решение № 12-3/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-3/2018

Дело №12-3/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Заховаева В.И. с участием законных представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» директора ФИО1 и ФИО2, действующего по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности - и.о. главного государственного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда жалобу юридического лица

Муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, привлекавшегося к административной ответственности 6 марта 2018 г. по ч.9 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

на постановление по делу об административных правонарушениях №215 от 5 июня 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье С.И.М. 31 мая 2018 г. в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия (далее МУП) Покровского района «Пассажирские автоперевозки» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. главного государственного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье №215 от 5 июня 2018 г. юридическое лицо МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Юридическое лицо – МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» было признано виновным в том, что являясь организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения населения, проживающего в <...>, в нарушение ст. 11,19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, неправомерно ограничила водоснабжение 35 абонентов, проживающих в <адрес>, подключенных к старому водопроводу, установив ежесуточный график подачи воды в <адрес> по централизованной системе подачи водоснабжения старого водопровода с 22.00-00.00 часов и с 06.00-08.00 часов.

Будучи несогласным с данным постановлением, директор МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №215 от 5 июня 2018 г. и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что 8 мая 2018 г. в 10 часов при проведении прокуратурой Покровского района Орловской области проверки по обращению Ф.Н.А. по вопросу отсутствия питьевой воды в <адрес>, и <адрес> ежедневно с 10 часов до 20 часов (в соответствии с заявлением Ф.Н.А. вода подается по графику с 8 до 10 часов утром и с 20 до 22 часов вечером) достоверно не было установлено отсутствие подачи воды в системе водоснабжения по указанным адресам. При обследовании комиссия и прокуратура Покровского района руководствовалась только заявлением Ф.Н.А., но не удостоверилась наличием либо отсутствием воды в системе водоснабжения. Данный факт также подтверждают глава Дросковского сельского поселения В.Г.Д. и жительница <адрес> Л.С.В. К дому № по <адрес> никто не подходил. Факт временного отсутствия подачи воды не был установлен.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку МУП выполняло распоряжение администрации Покровского района, в соответствии с которым был утвержден график подачи питьевой воды абонентам <адрес>. Жители <адрес> были заранее предупреждены об ограничении подачи питьевой воды. Несмотря на указанный график, питьевая вода жителям села подавалась бесперебойно, поскольку по этому графику осуществлялась работа наносного оборудования, на котором был установлен таймер. Времени, указанного в графике было достаточно, чтобы насосное оборудование накачало воду в башню, и по старому водопроводу осуществлялась подача воды населению круглосуточно. С учетом законодательства предприятие обязано информировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье лишь о длительном прекращении населению подачи воды. Учредителем предприятия является администрация Покровского района, у которого предприятие находится в подчинении, и выполняло распоряжение учредителя, которое для предприятия является обязательным для исполнения. Предприятие не несет ответственность за подачу воды населению. Распоряжение администрации района об утверждении графика подачи питьевой воды отменено 13 июня 2018 г..

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушении не признал, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и доводам, указанным законным представителем К.Н.М., дополнительно пояснил, что 8 мая 2018 г. участвовал при осуществлении выездной проверки сотрудником прокуратуры заявления Ф.Н.А., водоснабжение которой осуществлялось по строму водопроводу. В ходе проверки домовладение Ф.Н.А. комиссией не посещалось, и комиссия не убедилась в отсутствии у нее питьевой воды. У жителя <адрес> Л.С.В. имелась вода, но она пользуется автономным водопроводом. Жалоб от абонентов об отсутствии питьевой воды, ограничении подачи воды не поступало. В старом водопроводе 1,3,5 мая 2018 г. возникали прорывы, аварии, сроки устранения которых не превышали двух часов, в связи с чем предприятие не обязано было уведомлять Роспотребнадзор о перебоях с водоснабжением.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, А.С.А. возражал против удовлетворения жалобы и показал, что по информации законного представителя юридического лица – директора МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 подача воды по старому водопроводу в <адрес> ограничена в период с 01.05.2018 по 31.10.2018, установлен ежесуточный график подачи воды в <адрес> по централизованной системе подачи водоснабжения старого водопровода с 22 часов по 00 часов и с 6 часов по 8 часов ежедневно. К старому водопроводу <адрес> подключено 35 абонентов. В ходе проверки прокуратурой Покровского района Орловской области 8 мая 2018 г. установлен факт отсутствия аварий, проведения ремонтных работ на водопроводе <адрес>. Представитель юридического лица – директор МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 не отрицал, что подача воды по старому водопроводу ограничена предприятием, указывая на то, что исполняли распоряжение администрации Покровского района Орловской области от 13.04.2018 №115-р, вместе с тем, согласно п.п. 1 п.3 ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение вправе прекратить и ограничить водоснабжение или водоотведение, транспортировку воды, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в следующих случаях: получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации. Об ограничении подачи питьевой воды МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» не уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 9.22 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения. Субъектами административной ответственности являются организации, осуществляющие водоснабжение. МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» является юридическим лицом, ресурсоснабжающей организацией, именно предприятие установило график подачи воды и ограничило населению подачу питьевой воды. Полагает, что доводы директора МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 о том, что по установленному распоряжением администрации Покровского района Орловской области графику подачи питьевой воды работало насосное оборудование и закаченной воды в башню было достаточно для бесперебойного обеспечения населения питьевой воды необоснованны, поскольку с той же башни осуществляется водоснабжение по новому водопроводу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление о привлечении МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством. То обстоятельство, что МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ограничило подачу воды в связи с выполнением незаконного распоряжения администрации, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье соблюден порядок привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Выслушав законных представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности – МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 и ФИО5, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО4, допросив свидетелей В.Г.Д., Ф.Н.А., Р.О.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 9 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, в отношении юридического лица МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» 31 мая 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении N 288, которым в вину юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве нарушений, допущенных юридическим лицом, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, органом возбудившим дело об административном правонарушении указано, что 8 мая 2018 г. в 10 часов при проведении проверки прокуратурой Покровского района Орловской области по обращению Ф.Н.А. по вопросу отсутствия питьевой воды в <адрес> ежедневно с 10 часов до 20 часов (в соответствии с заявлением Ф.Н.А. вода подается по графику с 8 до 10 часов утром и с 20 до 22 часов вечером), установлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и сточных вод, выразившиеся в нарушении ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, допущенные юридическим лицом –МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки».

В указанном протоколе об административном правонарушении лицом, составившим данный протокол, приведены нормативно-правовые акты, которые нарушены юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в частности:

- ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которой установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

- ч.1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", где указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

- ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

- ч.4. ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения;

- ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- п. 60 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении";

- п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которому предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а именно, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии на централизованных сетях составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно;

- ч.3 ст. 19 ФЗ № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999, указывающий, что население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Диспозиция ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение, либо за нарушение транзитной организацией порядка временного прекращения или ограничения водоотведения, транспортировки сточных вод.

В соответствии п. 3 ст. 19 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С учетом п.1 ч.1 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона в случае временного прекращении или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведение, транспортировки воды по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании ч.4 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Частью 8 ст.21 данного Федерального закона определено, что особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из ч.9 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (ред. от 12.04.2018) организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

На основании п.61 названных Правил перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которому предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а именно, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии на централизованных сетях составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом ч.1.1 ст.6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования, в том числе. Централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что учредителем МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» и собственником имущества находящегося у предприятия, выступает муниципальное образование Покровский район Орловской области (п.1.6 Устава МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки». Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации Покровского района Орловской области в пределах установленных законодательством Российской Федерации, Орловской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Покровского района (п.1.8 Устава МУП). Предприятие является юридическим лицом (п.2.1.2 Устава МУП). Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Покровскому району. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (пп..4.1, 4.2 Устава МУП) (л.д.45-50).

Согласно договору передачи муниципального имущества Покровского района на праве хозяйственного ведения от 10 марта 2016 г. и акту приема-передачи имущества Покровского района в хозяйственное ведение от 10 марта 2016 г. администрация Покровского района Орловской области передала МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки», а МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» приняло в хозяйственное ведение муниципальное имущество Покровского района Орловской области для осуществления водоснабжения сельских населенных пунктов Покровского района Орловской области (л.д.41-44).

Из лицензии на пользование недрами серии ОРЛ №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ, МУП <адрес> «Пассажирские автоперевозки» вправе заниматься деятельностью, связанной с добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов пгт.Покровское (л.д.34).

Совокупность перечисленных выше доказательств свидетельствуют о том, что статусом гарантирующей организации по обеспечению централизованной и нецентрализованной системами холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> наделен МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки», все водопроводные линии, обеспечивающие жителей <адрес> питьевой водой переданы администрацией Покровского района Орловской области в хозяйственное ведение МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки».

Следовательно, обязанность по обеспечению жителей <адрес> питьевой холодной водой в достаточном количестве возложена на МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки».

Фактические обстоятельства вменяемого МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» правонарушения подтверждаются материалами дела, получившими при принятии решения должностным лицом оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В частности, соответствии с распоряжением главы администрации Покровского района Орловской области от 13 апреля 2018 г. «Об утверждении графика подачи питьевой воды в <адрес>» из-за частного возникновения аварий и устранения их последствий на централизованной системе водоснабжения старого водопровода в <адрес> в связи с его изношенностью на период с 1 мая 2018 г. по 31 октября 2018 г. установлен ежесуточный график подачи воды в <адрес> по централизованной системе подачи водоснабжения старого водопровода с 22 часов 00 минут по 00 часов 00 минут и с 06 часов 00 минут по 08 часов 00 минут ежедневно (л.д.39). Указанное распоряжение было опубликована в газете «Сельская правда» №18 от 4 мая 2018 г.

Из заявления Ф.Н.А. видно, что последняя обратилась в прокуратуру Покровского района Орловской области по факту ограничения подачи воды в <адрес> 20 по <адрес>, указав, что вода подается по графику утром с 8 час. до 10 час. и вечером с 20 час. в течение двух часов (л.д.28).

Согласно акту обследования от 8 мая 2018 г. помощником прокурора Покровского района проведена проверка по обращению Ф.Н.А., в ходе которой установлено, что на территории <адрес> аварии на водопроводах отсутствуют, ремонтные работы не проводятся. МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» уведомило абонентов об ограничении подачи воды в <адрес> с 1 мая 2018 г. по 31 октября 2018 г. с подачей воды во временном промежутке с 22 часов 00 минут по 00 часов 00 минут и с 06 часов 00 минут по 08 часов 00 минут ежедневно. Директор МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» пояснил, что ограничения подачи воды связаны с распоряжением главы администрации Покровского района Орловской области от 13.04.2018 №115-р «Об утверждении графика подачи питьевой воды в <...>». В своем объяснении ФИО6 пояснила, что получила уведомление об ограничении подачи воды в с. Дросково (л.д.30,31, 32-33).

Из информации МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» усматривается, что в <адрес> к старому водопроводу подключено 35 абонентов. Подача воды по старому водопроводу в <адрес> ограничена согласно распоряжению администрации Покровского района Орловской области от 13 апреля 2018 г. №115-р. В период с 1 мая 2018 г. по 31 октября 2018 г. был установлен ежесуточный график подачи воды в с.Дросково по централизованной системе подача водоснабжения старого водопровода с 22 час. 00 мин до 00 час. 00 мин. и с 6 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин. Аварии на старом водопроводе в <адрес> в период с 1 мая 2018 г. возникали 1, 3 и 5 мая 2018 г. по причине изношенности труб, их коррозии. При этом продолжительность устранения аварии 1 мая 2018 г. составила 3 час. Старый и новый водопроводы обслуживаются организацией (л.д.35).

Согласно договору по предоставлению коммунальных услуг МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» обеспечивает в <адрес> предоставление коммунальных услуг – водоснабжение (л.д.36-37).

В соответствии с уведомлением от 24 апреля 2018 г., МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» уведомил абонента Л.В.В. об ограничении подачи воды согласно распоряжению администрации Покровского района Орловской области от 13 апреля 2018 г.№115-р в виду частого возникновения аварий и устранения их последствий на централизованной системе водопровода в <адрес> (л.д.51).

Из журнала приема телефонных заявок видно, что 1, 3 и 5 мая 2018 г. в <адрес> возникали аварии на водопроводе, о которых МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» не уведомляло Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье, что подтверждается выпиской из журнала приема уведомлений.

В соответствии с определением Покровского районного суда Орловской области от 19 июня 2018 г. в ходе рассмотрения административного дела по административному иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о признании недействующим распоряжения главы администрации Покровского района от 13 апреля 2018 г.№225-р «Об утверждении графика подачи питьевой воды в <адрес> производство по делу было прекращено в связи с отказом прокурора от иска в связи с тем, что распоряжением администрации Покровского района от 13 июня 2018 г. №180-рс отменено распоряжение администрации №115-рс от 13 апреля 2018 г. «Об утверждении графика подачи питьевой воды в <адрес>.

В судебном заседании свидетель Ф.Н.А. показала, что в период с 1 по 6 мая 2018 г. в <адрес> в ее домовладении, водоснабжение которого осуществлялось по стартовому водопроводу, питьевая вода подавалась с перебоями, а впоследующем ей стало известно о том, что подача воды была ограничена согласно распоряжению администрации Покровского района Орловской области, о чем ей не было известно, и осуществлялась лишь с 22 часов 00 минут по 00 часов 00 минут и с 06 часов 00 минут по 08 часов 00 минут ежедневно.

Свидетель Р.О.В. в судебном заседании показала, что водоснабжение ее домовладения, расположенного близко к водонапорной башне, до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось по старому водопроводу. Подача воды осуществлялась без ограничения. Находясь на рабочем месте в клубе <адрес>, также не замечала, чтобы ограничивалась подача воды в помещение клуба.

В судебном заседании свидетель В.Г.Д. показал, что в <адрес> состояние старого водопровода аварийное, около 30 абонентов остались подсоединенными к данному водопроводу, но жалоб от населения по поводу отсутствия воды не поступало. В ходе проверки заявления Ф.Н.А. 8 мая 2018 г. наличие либо отсутствие воды в ее домовладении не проверялось, поскольку заявитель постоянно не проживает в селе, и на момент проверки Ф.Н.А. отсутствовала дома. В ходе беседы с Л.С.В. было установлено, что водоснабжение ее домовладения осуществляется из ее собственной скважины.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что МУП <адрес> «Пассажирские автоперевозки» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Ограничение подачи питьевой воды жителям <адрес> инициировано ресурсоснабжающей организацией МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки».

Подобное ограничение было возможно только силами самого МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки».

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» не уведомило органы, перечисленные в Федеральном законе, о прекращении или ограничении водоснабжения.

Законные представители МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» не отрицали, что являются ресурсоснабжающей организацией, что именно их действиями осуществлено ограничение подачи воды абонентам с.Дросково, подключенным к старому водопроводу.

Доводы законных представителей юридического лица в той части, что, установив ежесуточную подачу питьевой воды жителям <адрес> по старому водопроводу по графику, исполняли распоряжение администрации Покровского района Орловской области №115-р от 13 апреля 2018 г., утвердившей данный график подачи питьевой воды, потому не должны нести административную ответственность, не состоятельны, опровергаются перечисленными доказательствами.

Администрация Покровского района Орловской области признала незаконность распоряжения №115-р от 13 апреля 2018 г., отменив данное распоряжение 13 июня 2018 г.

Нельзя согласиться с утверждением законных представителей МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» о том, что не были установлены факты отсутствия водоснабжения у Ф.Н.А.

Из заявления Ф.Н.А. от 3 мая 2018 г. видно, что последняя обратилась в прокуратуру по вопросу ограничения подачи воды, в том числе, к ее дому. В судебном заседании Ф.Н.А. подтвердила указанные факты.

Законный представитель - директор МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 при даче объяснений 7 мая 2017 г. не отрицал, что водоснабжение в <адрес> по старому водопроводу было ограничено предприятием в периоды и сроки, указанные в распоряжении администрации Покровского района №115-р от 13 апреля 2018 г. (л.д.31).

Доводы законных представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в той части, что по графику, утвержденному распоряжением администрации Покровского района №115-р от 13 апреля 2018 г. работала насосная система и накаченной в резервуары воды было достаточно для беспрерывного водоснабжения жителей <адрес>, несостоятельны, не нашли своего подтверждения.

К показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей В.Г.Д. и Р.О.В. суд относится критически, поскольку их показания опровергаются письменными материалами дела и противоречат им.

Оснований сомневаться в показаниях свидетеля Ф.Н.А. у судьи не имеется, т.к. ее показания согласуются с заявлением, письменными материалами дела.

То обстоятельство, что МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ограничило подачу воды в связи с выполнением незаконного распоряжения администрации, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки», на которого возложена обязанность по обеспечению жителей <адрес> питьевой холодной водой, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановление о привлечении МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодека РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания юридическому лицу определена в пределах санкции ч.9 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 3.1 и 4.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО3 №215 от 5 июня 2018 г. о привлечении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Заховаева В.И.