Решение № 12-5/2017 12-92/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2017 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК (колхоз) «Рассвет» на постановление по делу об административном правонарушении №1036 от 25.08.2016 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах в отношении СПК (колхоз) «Рассвет» по ст.6.5 КоАП РФ, и материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель СПК (колхоз) «Рассвет» обратился в районный суд с жалобой на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах №1036 от 25.08.2016 года, которым СПК (колхоз) «Рассвет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. В поданной жалобе заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, полагает, что оно подлежит отмене, указав, что 26.05.2016 года СПК (колхоз) «Рассвет» передал систему водоснабжения, используемую для водоснабжения <адрес> и <адрес>, состоящую из двух водопроводов, четырех артскважин и трех Башен Рожновского, согласно договору на пожертвование №18 в собственность Анастасиевского сельского поселения. Дополнительно между СПК (колхоз) «Рассвет» и администрацией Анастасиевского сельского поселения 26.05.2016 года было подписано соглашение, согласно которому СПК (колхоз) обязался подавать населению <адрес> и <адрес> до 31.12.2016 года через водопроводную сеть воду установленного качества. На основании заключенного соглашения СПК (колхоз) «Рассвет» продолжал оказывать населению <адрес> и <адрес> услуги в сфере водоснабжения, а также на основании лицензии на право пользования недрами серии РСТ №02995 ВЭ, выданной 23.10.2013 года. Лицензия выдана хозяйству на добычу подземных вод на Марфинском участке для водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, то есть СПК (колхоз) «Рассвет» осуществляет водоснабжение населения <адрес> и <адрес> технической водой, о чем население было проинформировано. При проведении экспертизы качества питьевой воды не было учтено, что хозяйство осуществляет добычу технической, а не питьевой воды. Отмечает, что санитарно-эпидемиологическое заключение было выдано СПК (колхоз) «Рассвет» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на использование подземных вод в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> и <адрес>. Обращает внимание, что в 2015 году скважина № была затампонирована по причине отсутствия воды, водоснабжение осуществляется из скважины №, которая была введена в эксплуатацию в 1979 году. В оспариваемом постановлении указана неверная информация, в частности в СПК (колхоз) «Рассвет» по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» осуществляется отбор проб в рамках осуществления производственного контроля качества воды на органолептические и бактериологические показатели, при этом в случае отклонения показателей от установленных норм проводится промывка и дезинфекция водопроводных сетей, водонапорных башен и артскважин. При проведении проверки не было учтено, что собственником водопроводных сетей являлось Анастасиевское сельское поселение.

Представитель СПК (колхоз) «Рассвет» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Из представленных материалов дела следует, что постановлением начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районах Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах №1036 от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении СПК (колхоз) «Рассвет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Поводом для возбуждения указанного дела об административном правонарушении послужило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу водоснабжения <адрес> из крана повысительной насосной, расположенной в 250 метрах на северо-восток от <адрес>.

При рассмотрении данного административного дела было установлено несоблюдение СПК (колхоз) «Рассвет» требований ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п.4.1, 4.2, 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Так, при проведении 21.07.2016 года осмотра водопроводных сооружений было выявлено, что граница первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника (артезианской скважины №7379) установлена на расстоянии менее 30 метров до водозабора, ограждение выполнено из колючей проволоки, на расстоянии 10 метров от скважины организована свалка бытовых отходов. Территория первого пояса зоны санитарной охраны эксплуатационной на воду для хозяйственно-бытовых нужд скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, сорная растительность не скошена, имеет место наличие бытового мусора. Подземный павильон скважины имеет деревянную, не закрывающуюся на замок, крышку, не обеспечивающую герметичность сооружения для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины. Экспертизой качества питьевой воды, отобранной из крана повысительной насосной, расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с.Марфинка (250 метров на северо-восток от ул.Производственной), установлено, что по содержанию железа и общей жесткости не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Проверкой установлено, что программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля СПК (колхоз) «Рассвет» на 2015-2017 годы не выполняется.

Принимая указанное решение, должностным лицом Роспотребнадзора в своем постановлении приведены доказательства вины юридического лица СПК (колхоз) «Рассвет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, при этом с выводами о доказанности вины юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения, судья соглашается.

Должностное лицо Роспотребнадзора обосновано исходил из доказанности факта несоблюдения СПК (колхоз) «Рассвет» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при подаче воды через водопроводную сеть населению <адрес> и <адрес>, при этом приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении СПК (колхоз) «Рассвет» не опровергнуты.

Довод представителя СПК (колхоз) «Рассвет» о смене собственника объектов системы водоснабжения <адрес> и <адрес> на основании договора на пожертвование №18 от 26.05.2016 года, которым стало муниципальное образование «Анастасиевское сельское поселение», судья считает необходимым отклонить, поскольку между СПК (колхоз) «Рассвет» и МО «Анастасиевское сельское поселение» было заключено соглашение от 26.05.2016 года, в соответствии с которым СПК (колхоз) «Рассвет» принял на себя до 31.12.2016 года следующие обязательства: подавать населению (абонентам) <адрес> и <адрес> через водопроводную сеть воду установленного качества; содержать и поддерживать объекты водоснабжения в исправном состоянии; нести расходы по содержанию объектов водоснабжения, производить текущий ремонт за свой счет в течение срока действия соглашения; содержать территорию, прилегающую к объектам водоснабжения, в надлежащем состоянии.

При рассмотрении данного административного дела было установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, выявлено в период действия вышеуказанного соглашения, поэтому оснований для освобождения СПК (колхоз) «Рассвет» от соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не имеется.

Поскольку виновность СПК (колхоз) «Рассвет» подтверждена совокупностью достоверных доказательств, то все доводы жалобы о недоказанности его вины в совершении правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ, судья находит несостоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора не допущено.

Таким образом, постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районах Территориального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районах №1036 от 25.08.2016 года является законным и обоснованным, вынесенное в пределах своей компетенции, квалификация действиям СПК (колхоз) «Рассвет» по ст.6.5 КоАП РФ дана правильная, а наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для удовлетворения жалобы и признания незаконным вышеуказанного постановления не имеется, как и для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1–30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районах Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах №1036 от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении в отношении СПК (колхоз) «Рассвет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу СПК (колхоз) «Рассвет» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья А.И. Коркишко