Решение № 2-1296/2020 2-1296/2020~М-1083/2020 М-1083/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1296/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2020 года

Дело № 2-1296/2020

66RS0022-01-2020-002081-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Березовский

Свердловская область

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о возложении обязанности совершить определенные действия, суд

установил:

прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с иском к МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО», в котором просит обязать исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа по адресу: /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», со сроком исполнения работ не позднее 01.11.2020. В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой г. Березовского Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение охраны жизни и здоровья детей на автомобильных дорогах вблизи образовательных учреждений Березовского городского округа. В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа по адресу: /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», выразившиеся нарушении п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке улично-дорожной сети в населенном пункте, при наличии объекта притяжения пешеходов, а именно детского учреждения, отсутствует пешеходный переход, который в том числе необходимо обозначить светофором Т.7 с учетом п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Кроме того на участке ///////// от здания № до ///////// переулка Школьный в нарушении п. 4.5.1.2 ГОСТ 52766 отсутствуют тротуары, которые устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений по нормам СНиП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в том числе в соответствии с п. 11.6 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. Указанное нарушение отражено в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 02.07.2020, направленного в прокуратуру города ОГИБДД ОМВД России по г. Березовскому. В соответствии с п. 3.5. постановления администрации Березовского городского округа № 773 от 07.12.2012 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Таким образом, обязанность на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», возложена на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа». В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик свои обязанности не выполняет. Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит возложить на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанность исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», со сроком выполнения работ не позднее 01.11.2020 (л.д. 3-4).

В предоставленных возражениях ответчик муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» не согласилось с требованием прокурора города Березовского в части установления срока выполнения вышеуказанных работ не позднее 01.11.2020, по следующим причинам. МКУ «Благоустройство и ЖКХ» является муниципальным казенным учреждением, которое, согласно п. 2.3.6. Устава, выполняет функции муниципального заказчика и размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях заключения муниципальных контрактов. Заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ст. 9 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Ответчик является профессиональным участником правоотношений в сфере закупок. Сроки выполнения работ, которые указываются в извещении, в документации о закупке и в контракте, в каждом конкретном случае, определяются МКУ «Благоустройство и ЖКХ», в том числе, с учетом сроков проведения процедур определения подрядчика, установленных Законом № 44-ФЗ, с учетом вида выполняемых работ, времени проведения работ, а также с учетом данных локального сметного расчета. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупок заказчик использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляет закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Контракты на выполнение работ по установке пешеходного перехода и установке светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа ///////// вблизи БМАДОУ «Детский сад №» будут заключены по результатам конкурентных процедур определения подрядчиков, проведенных в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что в ходе осуществления закупки могут произойти незапланированные ответчиком события, которые приведут к откладыванию момента заключения контракта на более поздний срок. Установление же в извещении и документации о закупке сроков выполнения работ без учета сроков проведения процедур определения подрядчика, а также без учета данных локального сметного расчета и т.д., может повлечь невозможность заключения и исполнения контракта на условиях, установленных извещением и документацией о закупке, и, как следствие, аннулирование закупки контрольным органом. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом положениями ст. 95 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения в контракт изменений в части срока исполнения обязательств по контракту при его заключении, даже если к моменту заключения контракта указанные сроки уже истекли. Исходя из вышеизложенного, установление в извещении и конкурсной документации срока выполнения работ не позднее 01.11.2020, без учета всех вышеизложенных обстоятельств, может привести к невозможности заключения и исполнения контракта, и как следствие невозможности исполнения решения суда. На основании вышеизложенного, МКУ «Благоустройство и ЖКХ» готово исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа ///////// вблизи БМАДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, без установления срока выполнения работ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцова Е.А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить требования.

Представительответчика муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 исковыетребованияпризналав полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Берёзовского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, каких-либо ходатайств и возражений по иску от третьего лица в адрес суда не поступало.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Шевцову Е.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Предъявляя иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор г. Березовского Свердловской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность несовершеннолетних.

В судебном заседании представительответчика муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 признала исковые требования заявленные истцом в полном объеме, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчика, поскольку указанное не нарушает его прав, прав истца и иных лиц по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. ст. 2, 15, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. Каждому гарантировано право на охрану здоровья.

Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (абз. 2,6 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования (п. 3.5. Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773) (л.д. 7).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа № 115 от 27.06.2005 к вопросам местного значения Березовского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.3.7 Устава МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» к основным видам деятельности МКУ отнесены организация дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования» эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.).

Исходя из вышесказанного, в ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что обязанность по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа по адресу: /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», возложена на МКУ «Благоустройство и ЖКХ».

Согласно произведенной прокуратурой г. Березовского Свердловской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Березовского городского округа установлены недостатки в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа по адресу: /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №».

В соответствии с п.п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200 -3 00 м. При этом выбор мест их размещения осуществляются с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах, протяженностью до 0,5 км. устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150- 200 м.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289 светофоры Т.7 применяются для обозначения не регулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования (п. 3.5 Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773).

Не принятие мер по проведению работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Березовского Свердловской области, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанности исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», со сроком выполнения работ не позднее 01.11.2020, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанность исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по установке пешеходного перехода и светофора типа Т-7 на участке автомобильной дороги местного значения Березовского городского округа /////////, вблизи БМАДОУ «Детский сад №», со сроком выполнения работ не позднее 01.11.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова